2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（下簡稱涉港國安立法），從國家層面建立健全香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，為維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益、保持香港長期繁榮穩(wěn)定筑牢“壓艙石”。

　　部分香港居民對(duì)涉港國安立法產(chǎn)生了一些誤解和顧慮，主要體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力和權(quán)利兩個(gè)方面受損的擔(dān)憂。在權(quán)力方面，擔(dān)心國家立法是否會(huì)損害香港的高度自治權(quán)？在權(quán)利方面，擔(dān)心執(zhí)行國安法是否會(huì)損害香港居民的基本自由和權(quán)利？例如有香港居民提出，我是否會(huì)因言獲罪？參與游行示威等活動(dòng)會(huì)不會(huì)被逮捕？

　　由于內(nèi)地與香港法律體系不同，兩地法制信息不對(duì)稱，加上某些香港團(tuán)體和人士長期以來“逢中必反”的各類歪曲渲染，香港普通居民有些疑慮實(shí)屬正常，但確不必多慮。

　　香港特區(qū)的高度自治權(quán)不會(huì)因國安立法而受損

　　涉港國安立法合憲合法合理。國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全立法在古今中外都是中央權(quán)力。雖然中央政府通過《基本法》授予香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的部分立法權(quán)，香港特區(qū)肩負(fù)了自行立法維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，但并未因此就排除了中央政府就國家安全進(jìn)行立法的憲法權(quán)力。2003年《基本法》第23條立法嘗試失敗后，香港本地國安立法工作就一直被擱置，短期看來難以依靠香港特區(qū)自身力量予以落實(shí)。在此背景下，加上香港近年來出現(xiàn)了嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的現(xiàn)象，中央政府根據(jù)實(shí)際情況和需要，由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)國家憲法和香港基本法相關(guān)規(guī)定，健全我國國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于“國家安全”，并非個(gè)別言論所言的“針對(duì)香港”。

　　涉港國安立法正文第一條開宗明義地闡明國家堅(jiān)定不移并全面貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治方針，香港原有實(shí)行的資本主義制度、特區(qū)法律制度、特區(qū)行政管理制度、獨(dú)立的立法司法和終審權(quán)都不變、不受影響。而且也絲毫不影響香港特區(qū)根據(jù)基本法第23條獲得的立法授權(quán)和立法責(zé)任，香港特區(qū)繼續(xù)有權(quán)力有義務(wù)推進(jìn)本地維護(hù)國家安全立法。換句話說，涉港國安立法后，香港繼續(xù)完整擁有根據(jù)基本法授權(quán)獲得的立法權(quán)、行政權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，自治權(quán)力絲毫不受損。

　　香港居民的基本權(quán)利和自由可以得到更好保障

　　涉港國安立法只針對(duì)極少數(shù)犯下嚴(yán)重罪行者。適用范圍限制在“分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)”四種情況。對(duì)于非危害國家安全的行為，如正常的游行示威等，不在懲罰范圍。因此，對(duì)于絕大部分的香港居民而言，涉港國安立法是一部“遙遠(yuǎn)”的法律，就如同刑法一般，只有那些意圖實(shí)施違法犯罪的人才需要擔(dān)心。任何維護(hù)國家安全的工作和執(zhí)法，都將嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序進(jìn)行，不會(huì)影響香港居民依法享有的基本權(quán)利和自由。特別是，涉港國安立法相關(guān)法律在香港特區(qū)公布實(shí)施后，會(huì)由香港法院根據(jù)普通法制度行使司法管轄權(quán)，并進(jìn)行公開、公平、公正的審判，斷然不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別言論渲染“無端端被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄”情況發(fā)生。

　　相反，涉港國安立法有利于保障香港良好社會(huì)公序，從而更好實(shí)現(xiàn)廣大市民的權(quán)利和自由。2019年“修例風(fēng)波”以來，香港本地發(fā)生了持續(xù)性、常態(tài)化的騷亂，社會(huì)秩序混亂，公然侵害香港居民人身安全的事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別 “黑暴”行為影響了絕大部分香港居民的正常生活，立法會(huì)“惡意拉布”等行為更使得有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等重大議題被擱置，嚴(yán)重?fù)p害香港居民整體權(quán)益。涉港國安立法通過設(shè)立“底線”，從根本上切斷了內(nèi)外部分裂力量對(duì)香港社會(huì)秩序產(chǎn)生的直接危害和潛在風(fēng)險(xiǎn)，有利于推動(dòng)香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生發(fā)展秩序回到正軌，讓絕大部分香港居民能夠安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)安全和秩序基礎(chǔ)。

　　綜上，立足香港居民的整體利益，應(yīng)當(dāng)以理性的眼光看待涉港國安立法。未來，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，中央和香港特區(qū)各界共同努力，調(diào)動(dòng)香港整體力量廣泛參與，制定以維護(hù)國家安全為根本、保持香港繁榮穩(wěn)定、保護(hù)絕大多數(shù)香港居民福祉利益的具體條文內(nèi)容。同時(shí)，做好健全協(xié)調(diào)涉港國安立法與香港司法制度的關(guān)系、完善相關(guān)審判和執(zhí)行機(jī)制等制度安排。

　　文雅靖 中國香港人，綜合開發(fā)研究院 (中國•深圳)博士后工作站研究員、港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員，中山大學(xué)法學(xué)院博士