施行23年的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》迎來(lái)首次大修。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)一審的紅十字會(huì)法修訂草案，增設(shè)法律責(zé)任專章，規(guī)定自然人、法人或者其他組織制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的，須承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處罰直至追究刑事責(zé)任。近日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的二審稿明確提出，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和紅十字運(yùn)動(dòng)的深入，紅十字事業(yè)遇到一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行紅十字會(huì)法中有關(guān)紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、法人資格、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，已不適應(yīng)紅十字工作的實(shí)際，迫切需要進(jìn)行修改。這些新情況、新問(wèn)題以及紅十字會(huì)法與紅十字工作實(shí)際的不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為紅十字會(huì)的公開(kāi)性、透明性嚴(yán)重不足，紅會(huì)開(kāi)展工作和紅十字事業(yè)發(fā)展受到較大的負(fù)面影響。如2011年一起重大負(fù)面事件發(fā)生后，當(dāng)年紅十字會(huì)募集捐款特別是個(gè)人捐款數(shù)額明顯減少，之后兩三年間，紅會(huì)也未能擺脫負(fù)面事件的拖累，募集捐款數(shù)額難以回到應(yīng)有的正常水平。紅十字會(huì)作為官辦公益機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力，由此可見(jiàn)一斑。

　　針對(duì)上述新情況、新問(wèn)題，為增強(qiáng)紅十字會(huì)的公開(kāi)性和透明性，此次紅十字會(huì)法修訂草案規(guī)定，建立理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)分開(kāi)、互相制約的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來(lái)源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，紅會(huì)收支擬納入行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督范圍，建立健全信息公開(kāi)制度。以信息公開(kāi)強(qiáng)化對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督模式，以完備的監(jiān)督措施不斷推動(dòng)信息公開(kāi)深入深化，提高紅會(huì)的權(quán)威性和公信力，是紅十字會(huì)法修訂草案的最大亮點(diǎn)之一。

　　此外，草案一審稿新增“法律責(zé)任”一章，對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員有違法追責(zé)，如違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物，或未按照法律、法規(guī)公開(kāi)信息，都要被追究責(zé)任。在一審稿基礎(chǔ)上，二審稿增加規(guī)定，紅十字會(huì)及其工作人員如果私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)，未依法向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，或未依法對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，都可以追究刑責(zé)。對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員進(jìn)行違法追責(zé)，是紅十字會(huì)完善內(nèi)部治理、強(qiáng)化自我管理和監(jiān)督、引入并正確對(duì)待社會(huì)監(jiān)督的必然要求，草案一審稿和二審稿在這方面的規(guī)定，較好地體現(xiàn)了這個(gè)立法目的，應(yīng)予充分肯定。

　　不過(guò)，其他自然人、法人或組織的違規(guī)違法行為，要不要對(duì)照紅十字會(huì)的上述自律和“內(nèi)修”措施，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)厲的處罰？這一點(diǎn)不妨看得開(kāi)放一些，應(yīng)對(duì)也更加輕松一些。

　　對(duì)冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱，制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)，侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)等行為，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定了相應(yīng)的處罰，紅十字會(huì)有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)這些行為提起法律訴訟，通過(guò)法律途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。比如針對(duì)某起損害紅十字會(huì)名譽(yù)的公共事件，紅十字會(huì)若以名譽(yù)權(quán)受損為由狀告有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)能獲得公正的裁決。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，針對(duì)冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱等侵權(quán)行為，紅十字會(huì)法制定追究有關(guān)人員責(zé)任的專門條款，其實(shí)沒(méi)有太大的必要。

　　紅十字會(huì)法大修應(yīng)當(dāng)重在嚴(yán)于律己、內(nèi)修自強(qiáng)。對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員的違規(guī)違法行為須嚴(yán)厲處罰，其他自然人、法人或組織如果做了對(duì)紅十字會(huì)不利的事情，按照有關(guān)法律法規(guī)，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，紅十字會(huì)法其實(shí)不必為此制定專門的罰則。紅十字會(huì)法在這方面“大度”一些，也有利于完善外界對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)督，彰顯紅十字會(huì)開(kāi)明、開(kāi)放的社會(huì)形象。