自黨的十二大黨章第一次明確提出責(zé)任追究以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。經(jīng)歷初創(chuàng)、完善、成熟等階段，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌向圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容再到聚焦全面從嚴(yán)治黨的轉(zhuǎn)變。

　　黨的十二大黨章第一次明確提出責(zé)任追究問(wèn)題

　　黨的十二大通過(guò)的黨章規(guī)定“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，第一次明確提出了責(zé)任追究的概念。但是，黨的紀(jì)律具體包括哪些方面內(nèi)容，當(dāng)時(shí)中央并沒(méi)有予以明確規(guī)定，導(dǎo)致圍繞維護(hù)黨的紀(jì)律開(kāi)展的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)成效并不理想。這個(gè)問(wèn)題在十五大前夕得到解決。1997年2月，中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《處分條例》（試行）），將黨的紀(jì)律劃分為7類(lèi)，分別是政治類(lèi)紀(jì)律、組織人事類(lèi)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)類(lèi)紀(jì)律、失職類(lèi)紀(jì)律、侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利類(lèi)紀(jì)律、社會(huì)主義道德類(lèi)紀(jì)律和社會(huì)管理秩序類(lèi)紀(jì)律。十二大黨章的有關(guān)規(guī)定和《紀(jì)律處分條例（試行）》的出臺(tái)，解決了問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和問(wèn)責(zé)對(duì)象的問(wèn)題。但是，由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、怎樣問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)的方式、問(wèn)責(zé)的程序等問(wèn)題，無(wú)論是處于黨章層級(jí)下的準(zhǔn)則、條例，還是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等都未有明確規(guī)定。這表明，該時(shí)期黨內(nèi)問(wèn)責(zé)還處于初創(chuàng)階段。

　　黨內(nèi)事務(wù)與行政事務(wù)并軌的問(wèn)責(zé)

　　為將黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和支持的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制固定下來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，1998年11月中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。與前一階段相比，該時(shí)期的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)有了明顯的完善和提高。這一規(guī)定最顯著的特點(diǎn)是黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問(wèn)責(zé)。2009年6月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》也具有黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問(wèn)責(zé)且問(wèn)責(zé)內(nèi)容比較寬泛的特點(diǎn)。

　　圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容展開(kāi)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)

　　在這方面，最典型的是2010年3月中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（下稱(chēng)《責(zé)任追究辦法》）。與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》某些方面類(lèi)似，《責(zé)任追究辦法》既有明確的責(zé)任劃分，也有嚴(yán)格的責(zé)任考核和嚴(yán)肅的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。它的最大貢獻(xiàn)在于，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》和《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》三個(gè)試行辦法緊密配合，共同構(gòu)成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

　　2010年中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》�！敦�(zé)任追究辦法》和其他三個(gè)試行辦法為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》或提供了配套支撐，或提供了問(wèn)責(zé)保障，解決了“做什么”“怎樣做”和“保障做”的問(wèn)題，在干部選拔任用中形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互銜接、緊密配合、相互支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系，為其他方面黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)提供了有益借鑒�？梢�(jiàn)，該階段的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度與之前相比有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是從與行政事項(xiàng)的并軌中脫離出來(lái)，圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容開(kāi)展問(wèn)責(zé)；二是注重與上位黨內(nèi)法規(guī)的緊密配合和相互支撐。

　　聚焦全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)

　　2016年6月，中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（下稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》），這是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞黨的建設(shè)各個(gè)方面開(kāi)展問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)。因涉及面廣，事關(guān)黨的建設(shè)全局，因此采用“條例”的形式。

　　與其他問(wèn)責(zé)制度相比，《問(wèn)責(zé)條例》具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)聚焦全面從嚴(yán)治黨，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，尤其是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的紀(jì)律等。其次，問(wèn)責(zé)對(duì)象既實(shí)現(xiàn)黨組織層面的全覆蓋，又緊緊抓住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。再次，問(wèn)責(zé)的方式堅(jiān)持預(yù)防和懲處相結(jié)合。

　　通過(guò)上述梳理可以看出，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段�！秵�(wèn)責(zé)條例》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位，決定了今后必然會(huì)有后續(xù)的貫徹、細(xì)化《問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)則、辦法或是細(xì)則出臺(tái)；今后在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，必然會(huì)制定出以《問(wèn)責(zé)條例》為指導(dǎo)、針對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面的問(wèn)責(zé)制度。

　　原載9月8日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》