6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），為黨的95周歲生日獻(xiàn)上了一份珍貴的禮物，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的政治決心，體現(xiàn)了黨中央把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，取得了明顯成效�！稐l例》的出臺(tái)，將黨的十八大以來問責(zé)方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，將推動(dòng)管黨治黨不斷從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。

　　喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，確保實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是我們黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。責(zé)任重于泰山，如果不督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，不督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，就難以完成所肩負(fù)的歷史使命。

　　《條例》的制定，就是要通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

　　首部問責(zé)方面的黨內(nèi)法規(guī)，解決管黨治黨突出問題的有力抓手

　　提起問責(zé)方面的制度，許多人首先想起的是2009年中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。

　　然而，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一�！稐l例》首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，成為首部關(guān)于問責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

　　黨的十八大以來，黨中央抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年5月底，全國共對(duì)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究。這些黨內(nèi)問責(zé)方面豐碩的工作成果為制定《條例》提供了重要的實(shí)踐支撐，推動(dòng)問責(zé)制度在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度。

　　黨的十八大以來，中央已經(jīng)開展了十輪巡視，在最近幾次的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)巡視組對(duì)被巡視地區(qū)和單位的問題主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等幾個(gè)方面。值得關(guān)注的是，在《條例》的第六條中，恰恰就是以上述幾個(gè)方面劃分問責(zé)情形。這充分說明，十八屆黨中央通過巡視等手段在全面從嚴(yán)治黨過程中，深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問題找到了有力抓手。

　　敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

　　從2015年下半年起，為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示，中央紀(jì)委著手起草《條例》。在起草過程中，中央紀(jì)委堅(jiān)持充分調(diào)研、反復(fù)論證。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年5月18日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對(duì)《條例》的意見建議。起草組在對(duì)意見逐條梳理、認(rèn)真修稿后，形成《條例》送審稿。6月14日、6月28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過《條例》送審稿。

　　通讀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，全文共13條，并不太長，注重簡明使用，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對(duì)象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等�！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)《條例》針對(duì)性和實(shí)效性。

　　值得關(guān)注的是，《條例》對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，并強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求，釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。《條例》對(duì)問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。

　　《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是“終身問責(zé)”。第十條規(guī)定，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。此外，根據(jù)第六條規(guī)定，對(duì)不敢問責(zé)的也要進(jìn)行問責(zé)，這充分體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

　　《條例》已經(jīng)出臺(tái)，問責(zé)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們相信，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒有過不去的坎，全面從嚴(yán)治黨的“利器”必將為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命發(fā)揮重要推動(dòng)作用。（微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”首發(fā)，本文有刪節(jié)）