陳齊是山西省臨汾市蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)的村民。5年前，他因?yàn)檠鼈麌?yán)重不再外出打工，開始在村里靠養(yǎng)奶羊過活。經(jīng)過苦心經(jīng)營(yíng)，奶羊的數(shù)量從最初的30多只發(fā)展至如今的150多只。然而，今年6月，“鎮(zhèn)上要封山禁牧，限我10天內(nèi)必須把羊賣掉，否則就要罰款�！标慅R說。記者向蒲縣林業(yè)局了解情況，該局副局長(zhǎng)張強(qiáng)告訴記者：“蒲縣全行政區(qū)域都是封山禁牧區(qū)，沒有牧業(yè)用地或者牧草地，都不能散養(yǎng)羊。”（8月8日《中國(guó)青年報(bào)》）

　　這個(gè)季節(jié)羊還沒有完全長(zhǎng)成，并非賣羊的時(shí)候，再加上一紙“賣羊令”，讓羊販子拼命壓價(jià)，以至于不少農(nóng)民含淚賣羊，或者干脆趕羊遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。從表面上看，出臺(tái)“賣羊令”是因?yàn)榉馍浇�牧、環(huán)境保護(hù)的需要，這樣的理由冠冕堂皇，看似無可厚非。但這里其實(shí)有三個(gè)問題需要厘清。其一，農(nóng)民散養(yǎng)羊是否違反法律規(guī)定？其二，縣政府強(qiáng)令農(nóng)民賣羊是否屬于政府職權(quán)履行范圍？其三，封山禁牧與農(nóng)民散養(yǎng)羊是否沖突？

　　從法規(guī)角度看，提倡規(guī)�；�養(yǎng)殖，但并未封殺農(nóng)民散養(yǎng)。我國(guó)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》提出，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變�！蔽覈�(guó)雖然對(duì)規(guī)�；�養(yǎng)殖持鼓勵(lì)態(tài)度，但不符合規(guī)模養(yǎng)殖的條件，并非就要取締封殺。蒲縣專項(xiàng)治理通知提出“對(duì)羊群品種不適宜圈養(yǎng)，不具備養(yǎng)殖條件，既沒有充足的飼草，又沒有標(biāo)準(zhǔn)圈舍的養(yǎng)殖戶，必須限期取締”，只是“自說自話”，沒有法律依據(jù)。

　　進(jìn)而言之，既然農(nóng)民散養(yǎng)羊并不違法，那么縣政府強(qiáng)令農(nóng)民賣羊的規(guī)定，就很難說是在正當(dāng)履職，而是侵犯了農(nóng)民財(cái)物所有權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在羊?qū)儆谵r(nóng)民所有的前提下，政府有什么權(quán)力強(qiáng)令農(nóng)民賣羊呢？再說了，《山西省封山禁牧辦法》中明確規(guī)定：“封山禁牧是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)劃定的林地、草地等區(qū)域進(jìn)行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等人工飼養(yǎng)的草食動(dòng)物的管護(hù)措施�！比绻�農(nóng)民利用規(guī)劃外的林地、草地進(jìn)行放羊，何錯(cuò)之有？更何況從“賣羊令”來看，受到裹挾的不僅有山羊，還包括圈養(yǎng)的綿羊，這就更加背離了封山禁牧的初衷。

　　封山禁牧是好事，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖也是好事，為什么兩件好事放到一起，就讓縣政府的“賣羊令”辦成壞事了呢？實(shí)際上，封山禁牧與農(nóng)民養(yǎng)羊并不沖突，根據(jù)蒲縣地理?xiàng)l件，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧沒有錯(cuò)，但農(nóng)民自愿選擇小規(guī)模散養(yǎng)，那是農(nóng)民自己的事情，自然會(huì)有市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)節(jié)，不符合市場(chǎng)需求的散養(yǎng)戶自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰出局。當(dāng)然，政府也可以引導(dǎo)農(nóng)民通過寄養(yǎng)、合作社等方式，逐漸引導(dǎo)散戶向規(guī)�；�、集約化發(fā)展，最終形成規(guī)模養(yǎng)殖。

　　像“賣羊令”這樣明擺著侵犯農(nóng)民權(quán)益的規(guī)定，早就不多見了。政府該干什么，不該干什么，有著一份明晰的職權(quán)清單。作為一個(gè)公共管理者，在既沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同意，又沒有其他合法程序的情況下，就貿(mào)然出臺(tái)“賣羊令”，讓人覺得荒唐可笑，不合時(shí)宜。這種錯(cuò)誤的施政理念是該到了徹底扭轉(zhuǎn)的時(shí)候了。