針對官員個體的道德倫理性要求，更需要上升到制度層面，推進整個政府行政理念的嬗變

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

　　實踐中，從令人哭笑不得的“奇葩證明”，到網(wǎng)絡(luò)吐槽辦證的“黑色幽默”，公民行使權(quán)利過程中遭遇到的行政確認壁壘，一度令公共輿論瞠目結(jié)舌。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，有執(zhí)法者基于工作責(zé)任的過度擔(dān)憂，有行政管控思維的慣性影響，有部門間信息共享的阻滯，也有制度規(guī)范隨意添附義務(wù)的非理性沖動。歸結(jié)到一點，則是公共行政的服務(wù)理念缺失。

　　現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，公民辦證過程中“磨破嘴、跑斷腿”的辛酸，折射的是一種懶政思維和衙門作風(fēng)。長期以來，一些政府部門的行政理念仍停留于計劃時代，傳統(tǒng)管理者的角色定位，讓很多執(zhí)法者習(xí)慣了高高在上、發(fā)號施令、以我為主。辦證難等現(xiàn)象凸顯的，是一種傳統(tǒng)行政生態(tài)，即以行政部門乃至具體的辦事人員為中心，以權(quán)力運行的方便而將義務(wù)隨意添加到相對人身上。這與“以相對人為中心”的現(xiàn)代公共行政服務(wù)理念相去甚遠，也有損政府部門運作的合法性與正當性基礎(chǔ)。

　　當官不為民造福，不如回家賣紅薯。針對官員個體的道德倫理性要求，更需要上升到制度層面，推進整個政府行政理念的嬗變。在法治背景下，公務(wù)員就是公共行政服務(wù)員，政府部門就是公共行政服務(wù)機構(gòu)。現(xiàn)代行政法的一個重要價值，就是要推動傳統(tǒng)管理型行政向現(xiàn)代服務(wù)型行政轉(zhuǎn)型，將服務(wù)行政理念澆鑄進各項法律制度當中，促進各級公共行政部門為群眾服務(wù)。中央政府下發(fā)簡化優(yōu)化公共服務(wù)的通知，以及此前民政部、公安部等采取措施整治“奇葩證明”等措施，都是以問題為導(dǎo)向的政府自我治理，是實現(xiàn)公共行政轉(zhuǎn)型的重要條件。

　　人性化的公共行政服務(wù)，不能依賴于具體公務(wù)人員的道德品行；改變傳統(tǒng)的行政思維，也難以通過一紙通知就順利實現(xiàn)�，F(xiàn)代公共行政領(lǐng)域之寬泛、基層服務(wù)部門之繁雜、公務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)之不均，表明普遍意義上的服務(wù)行政很難通過簡單的方式實現(xiàn)，持久性的效應(yīng)必須確立在穩(wěn)定的制度基石之上。所以，在中央政府行政指令的導(dǎo)向下，更需啟動制度建設(shè)模式，將服務(wù)行政的各項要求納入行政法律制度之中，成為各級部門依法行政的核心理念和自覺遵循。

　　為此，需要從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的法律調(diào)整上，回歸公民權(quán)利本位，徹底清除隨意添附公民義務(wù)的“紅頭文件”，嚴格遵照法律規(guī)定和權(quán)限范圍開展公共行政服務(wù)。也要及時將實踐中好的服務(wù)行政經(jīng)驗上升為普遍性的制度規(guī)范，尤其是將“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段吸納進制度創(chuàng)新范疇，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。此外，還應(yīng)賦予相對人必要的救濟機制，從整體上將服務(wù)行政的要求納入考核和問責(zé)范圍，引入公共評判和第三方評估機制，等等。

　　唯如此，才能倒逼公共行政從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，才能流程再造，讓“服務(wù)行政”的理念牢牢樹立，才能讓群眾不再為“奇葩證明”跑腿傷心。