把多元化糾紛解決機(jī)制的主動(dòng)作為與司法最后一道防線的兜底作用有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)案件有序分流

　　前不久，和一位法官朋友聊天。他說(shuō)，過(guò)去形容一個(gè)法官辦案能力強(qiáng)，愛(ài)用“勝敗皆服”，而如今，要做到“勝敗皆服”真是越來(lái)越難了。敗者心氣不順、不服判決還好理解，勝者為何也滿肚子怨言呢？這位法官說(shuō)，打官司周期長(zhǎng)，不僅花費(fèi)時(shí)間，而且牽扯很多精力，一審、二審、執(zhí)行全過(guò)程走下來(lái)，一個(gè)小案子也能拖上七八個(gè)月。就算勝了，也覺(jué)得身心俱疲。

　　有了糾紛，很多人首先想到打官司，這是法治意識(shí)的提高，是社會(huì)的進(jìn)步。然而，在眾多的糾紛化解手段中，打官司對(duì)程序的要求最嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)證據(jù)的收集使用最復(fù)雜，也最牽扯當(dāng)事人的時(shí)間精力甚至金錢。如果所有糾紛都進(jìn)入法院，勢(shì)必影響司法效率，使大量矛盾淤塞。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，多元化糾紛解決機(jī)制的意義和作用日益凸顯。許多發(fā)達(dá)國(guó)家大量糾紛是在法庭外通過(guò)調(diào)解、和解化解的。雙方當(dāng)事人坐下來(lái)一談，有多少證據(jù)，能拿到多少賠償一目了然。這不僅節(jié)約了司法資源，而且更容易實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服。其實(shí)，在我國(guó)，多元化糾紛解決機(jī)制有著悠久的傳統(tǒng)。調(diào)解解決糾紛，曾被譽(yù)為“東方一枝花”，被視作中國(guó)社會(huì)治理的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)�！熬游瘯�(huì)大媽”“街道干部”“單位領(lǐng)導(dǎo)”，這些詞匯的背后，是一支龐大的糾紛調(diào)處隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)共有人民調(diào)解員391萬(wàn)人，共調(diào)處糾紛933萬(wàn)余件。此外，還有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，商事仲裁委員會(huì)230多個(gè)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)3000多個(gè)，每年仲裁案件超過(guò)100萬(wàn)件。

　　在全面依法治國(guó)的背景下，進(jìn)一步發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，將有力地促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定指出，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制�！�6月29日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》。根據(jù)《意見(jiàn)》，人民法院要主動(dòng)與訴訟外的糾紛解決機(jī)制建立對(duì)接關(guān)系，指導(dǎo)其他糾紛解決機(jī)制發(fā)揮有效作用；要通過(guò)訴調(diào)對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、參與立法等途徑，讓更多的矛盾糾紛通過(guò)非訴解紛渠道解決；要通過(guò)訴前導(dǎo)訴、案件分流、程序銜接，把糾紛有序分流至訴訟和非訴訟解紛渠道；要通過(guò)司法確認(rèn)，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性。

　　一系列制度保障，把多元化糾紛解決機(jī)制的主動(dòng)作為與司法最后一道防線的兜底作用有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，讓過(guò)去的調(diào)解、和解等做法更加符合法治國(guó)家建設(shè)的要求、更加具有權(quán)威性和公信力。同時(shí)，也給立案登記制實(shí)施后的法院減了負(fù)，實(shí)現(xiàn)案件有序分流，有助于不斷提高矛盾糾紛解決效率，讓當(dāng)事雙方心服口服。