4月28日，山東省青島市十五屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過了《青島市養(yǎng)犬管理條例》。根據(jù)條例，居民養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只。（4月30日《半島都市報》）

　　生活水平提高，越來越多的人選擇了豢養(yǎng)寵物，其中以養(yǎng)狗者居多。當(dāng)然，養(yǎng)狗等寵物，不管是愛好還是消遣，抑或是一種精神寄托，都是公民權(quán)利與自由。但同樣很明顯的是，任何權(quán)利與自由都有邊界，都必須建立在履行必要義務(wù)的基礎(chǔ)之上，養(yǎng)狗自然也不例外。

　　此前，我們在養(yǎng)狗等問題的管理與規(guī)范上，雖然也制定了相關(guān)法律規(guī)定，但往往都比較籠統(tǒng)，而且在具體管理措施上，也只有意識形態(tài)上的一些要求，比如要辦理養(yǎng)犬證，比如要給犬只打疫苗等等。至于養(yǎng)狗人等不辦證、不給狗打疫苗等怎么辦？此前的法律未有詳細(xì)的規(guī)定給予明確。

　　基于此，《青島市養(yǎng)犬管理條例》明確規(guī)定：“未給犬只接種（狂犬疫苗），由獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款”。甚至明確要求，不拴狗鏈等的，“罰款500元”；未及時清理犬糞等的，可罰款1000元，超限養(yǎng)狗的，甚至可以“罰款2000元”……

　　這些規(guī)定，詳細(xì)與具體化了養(yǎng)狗人的責(zé)任，管狗患先管人，讓人期待。特別是，“每戶限養(yǎng)一只”的要求，被網(wǎng)友稱為“獨狗”政策。乍一看是限制了人們的養(yǎng)犬自由，但事實上，卻是從根本上治理狗患、保護人民群眾利益等的有效舉措，是絕大多數(shù)群眾都希望看到的。

　　但所謂“徒法不足以自行”。有了明確與嚴(yán)格的法律規(guī)定之后，“獨狗”政策等的關(guān)鍵，明顯還在于落實。比如其一：到底由誰來具體管理？當(dāng)下的現(xiàn)實是，社區(qū)有責(zé)、公安可管、獸醫(yī)主管部門有義務(wù)、畜牧等部門亦可插手。但多頭管理，最后難免無人管理。這個問題明顯需要進(jìn)行細(xì)化與明確。

　　比如其二，如果有人違反規(guī)定，養(yǎng)了兩只狗，誰來發(fā)現(xiàn)，誰來具體處置，多養(yǎng)的狗又該如何處理？如果是派出所等警方管理的話，相關(guān)警力等資源是否足夠？ 比如是否可以嘗試放權(quán)給社區(qū)，由社區(qū)包戶工作人員，網(wǎng)格化管理人員（俗稱“格格”）進(jìn)行具體的養(yǎng)狗情況調(diào)查、監(jiān)督、檢查與管理等等。

　　很明顯，作為一條理論上的法律規(guī)定，“限養(yǎng)一只”的“獨狗”政策，有其存在基礎(chǔ)和必要。但落實到具體管理工作中，讓“獨狗”政策真正發(fā)揮管理與規(guī)范養(yǎng)狗行為的作用，卻并不容易。至少，在出臺了這一規(guī)定之后，還需要更加細(xì)化的、具體的配套管理制度。比如明確或者建立專門的管理主體和制度落實者，并強化其執(zhí)法權(quán)利與力量等等。

　　但以長遠(yuǎn)眼光，站在發(fā)展的角度來看，“獨狗”政策是眾望所歸，也是未來管理趨勢。此前也已經(jīng)有很多地方，出臺過類似的政策。比如山西陽泉、黑龍江哈爾濱、廣東珠海、江蘇常州等地。各地紛紛制定“獨狗”政策，目的很明顯：雖然狗患的根本并不在于狗的多少，但太多了，別說對相關(guān)管理部門來說是難題，就是養(yǎng)狗人自己，有時候也難。