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十二屆全國人大四次會議16日舉行全體會議,會議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法,該法將于2016年9月1日起實(shí)行,開啟中國依法治“善”時代。
《慈善法》的最大特點(diǎn)之一,是對慈善組織的設(shè)立運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)募集使用、慈善服務(wù)開展等內(nèi)容作出了規(guī)定?梢哉f,以法治“善”首先要把慈善組織納入法治之下,是這部《慈善法》的重要原則。
近些年來,中國社會慈善事業(yè)陷入低迷,民間慈善活動的頻率以及善款募集的數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)社會。造成這種現(xiàn)象的原因并不在于中國人缺乏愛心,缺乏行善的積極性。恰恰相反,不僅“積德行善”“一方有難八方支援”是中國社會悠久的傳統(tǒng),而且民間鄰里互助、幫扶也非常頻繁。再者,行善可以說是人的一種固有需要,是一種必需品,而不是奢侈品?梢哉f,中國社會并不缺乏慈善的精神土壤。筆者看來,造成中國社會慈善事業(yè)不振的主要原因在于,中國社會慈善組織虛弱,無法承擔(dān)起溝通慈善雙方、推進(jìn)慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的職能。
所謂慈善組織虛弱,主要體現(xiàn)在兩點(diǎn),一是國有慈善組織往往以“大慈善”為運(yùn)營目的,很難針對生活中偶發(fā)的、特定的慈善對象做出精準(zhǔn)的慈善救助。而對于老百姓來說,他們更傾向于看到他們的慈善舉動對生活中可見的弱者所發(fā)揮的實(shí)際效用。加之國營慈善組織公信力長期備受質(zhì)疑、透明度嚴(yán)重不足,愈發(fā)導(dǎo)致國營慈善組織很難在老百姓心目中樹立積極有為的形象。二是民間慈善組織處于事實(shí)上缺席的狀態(tài)。在過去的很長一段時間里,出于某些考慮,政府部門限制民間慈善組織建立,近年來,雖然限制民間慈善組織建立的政策籬笆已然拆除,但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范,民間慈善組織處于失范無序的野蠻生長狀態(tài),其公信力與透明度付之闕如,更遑論積極有為的慈善責(zé)任感了。
綜上而言,慈善組織虛弱,老百姓缺乏慈善的通道,也就逐漸喪失了慈善的動力,慈善事業(yè)之低迷也就勢在必然了。但除此之外更重要的是,慈善組織虛弱使得中國慈善事業(yè)很難建立現(xiàn)代慈善制度,很難形成現(xiàn)代式慈善格局。
所謂現(xiàn)代慈善制度與慈善格局,是相對于傳統(tǒng)式慈善而言的。傳統(tǒng)慈善,也即那種個人對個人的施舍與救助。實(shí)際上,雖然都是慈善,都是表現(xiàn)愛心,傳統(tǒng)式慈善與現(xiàn)代式慈善有巨大的不同,西方發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)之所以興盛,很重要的一個原因就在于此。相比傳統(tǒng)式慈善,現(xiàn)代式慈善不僅意在對需要救助的個體提供援助,而且重在建立可持續(xù)的、長效的慈善機(jī)制,一方面,對慈善事業(yè)的運(yùn)營,以及對慈善組織的管理,借助現(xiàn)代企業(yè)制度及公司管理制度,保證慈善管理的透明公正與慈善資金的保值增值;另一方面,慈善行為的范圍不僅僅限于在資金上解決弱者的一時之困,而是更注重利用慈善對受損的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì),以及致力推進(jìn)社會的整體公平公正,換言之,不僅注重扶危濟(jì)困,而且注重消弭導(dǎo)致個體陷入困境的權(quán)利缺失與社會不公平,從根本上緩解弱者的困頓。就此而言,現(xiàn)代式慈善格局下的慈善組織已不僅僅是一個募集善款、發(fā)放善款的中介組織,而是對更廣泛的社會事務(wù)投以關(guān)注的現(xiàn)代法人組織。
所以,在我看來,通過《慈善法》依法治“善”的真正意義在于建立慈善組織制度,強(qiáng)化慈善組織的組織性、透明度、規(guī)范性,以及由此強(qiáng)化慈善組織的責(zé)任感,推進(jìn)慈善組織管理及運(yùn)營的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,進(jìn)而推進(jìn)中國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
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