二、新建區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

　　第一、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。在我國現(xiàn)有政體中，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的管理體制，形成了工業(yè)化城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相互隔離的城鄉(xiāng)二元體制，彼此處于相對獨(dú)立和分割的狀態(tài)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是新建撤縣設(shè)區(qū)以前，新建的總體規(guī)編制滯后，對區(qū)域發(fā)展預(yù)計(jì)不夠，缺乏對重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局研究。一些重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中，總體規(guī)劃沒有覆蓋，各專項(xiàng)規(guī)劃門類不全，對城市發(fā)展的支撐不夠。新建縣的規(guī)劃并沒有對撤縣設(shè)區(qū)的考慮，城區(qū)規(guī)劃沒有考慮到與南昌市規(guī)劃的對接和融合，留下一些弊端，比如斷頭路屢屢出現(xiàn)，也帶來不少其他規(guī)劃、建設(shè)上的問題。

　　第二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展不夠，缺乏必要的規(guī)劃調(diào)控手段，在實(shí)踐中沒有形成一套行之有效的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理秩序不夠有序，產(chǎn)業(yè)布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)上綜合承載能力不高，有的鄉(xiāng)村甚至民房建設(shè)布局自由混亂，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞，不僅生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改善，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上處于低附加值、低端產(chǎn)品供應(yīng)上，不能夠有效地增加農(nóng)民收入，加上一些群眾小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，脫貧致富辦法不多，既沒有資金沒有門路投資創(chuàng)業(yè)，也不愿離開家鄉(xiāng)外出打工，這在一定程度上加劇了貧困，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三、城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展不平衡。在注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要提供讓人民滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，推動(dòng)城區(qū)工作體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高效便捷。新建在服務(wù)“三農(nóng)”上雖然已經(jīng)取得了一定的懲戒，但是受體制機(jī)制制約，仍然存在部分農(nóng)村始終接受不到更多的政府公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展不夠平衡。具體表現(xiàn)在金融財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制僵化，尤其是歧視性的戶籍制度和就業(yè)制度，成為在城鄉(xiāng)之間一道不可逾越的鴻溝，農(nóng)村多存少貸的金融資金存貸差問題不斷凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款依然困難，對農(nóng)村貧困家庭尤其是因病返貧群眾缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

　　第四、人口年齡結(jié)構(gòu)呈老年型，人口老齡化問題突出。目前，我區(qū)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化初級階段，人口的老齡化會(huì)給當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的統(tǒng)籌建設(shè)帶來深刻影響，老年群體對養(yǎng)老、醫(yī)療和公共服務(wù)等方面需求將會(huì)越來越大。新建區(qū)大部分老年人集中在農(nóng)村，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和公共服務(wù)的建設(shè)壓力較大，貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。當(dāng)下，保障養(yǎng)老的物質(zhì)條件、精神條件建設(shè)壓力只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響不僅關(guān)乎到當(dāng)前新建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，而且影響到今后推進(jìn)新建現(xiàn)代化的進(jìn)程和南昌大都市區(qū)的建設(shè)。