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2月2日上午9時30分,河南新鄉(xiāng)中院公開開庭審理了“原告朱某義等4人訴被告鄭州市人民政府請求政府撤銷通告并恢復祭城路原路名”一案。就目前而言,案件主要爭議的焦點在于,鄭州市政府的《通告》是否屬于行政訴訟受案范圍、原告是否為適格主體、更名是否符合法律規(guī)定等等。(2月3日《大河報》)
現(xiàn)實中,城市中的道路更名現(xiàn)象并不少,但因此而引發(fā)行政訴訟的,卻是極為罕見。案件最終結(jié)果如何,需要等待法院的認定和判決,但該案最值得深思的地方,并不僅僅是對于裁判結(jié)果的審視和考量。
坦白而言,城市道路是關(guān)涉廣大市民利益的公共財產(chǎn)和資源。1986年國務(wù)院制定的《地名管理條例》規(guī)定,“城鎮(zhèn)街道名稱,由直轄市、市、縣人民政府審批!比绱,鄭州市政府將“祭城路”更名為“平安大道”,具有明確的法律依據(jù)。不過,地名的更改關(guān)涉多方面的權(quán)益,而法律規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則,無疑擴大了地方政府更改道路名稱的權(quán)力。現(xiàn)實中,如何命名、怎么命名,都是由政府權(quán)力左右,而對于公眾來說,一直都缺乏充足的話語表達權(quán)和決定權(quán)。
道路更名案件訴訟的背后,正是城市道路命名亂象存在的現(xiàn)實寫照。假如只是將命名權(quán)交予政府,無疑變相剝奪和損害了市民的權(quán)益。從這個方面而言,道路更名之訴的背后,不能將其當做一個普通的個案,而是應該借助于該案的訴訟,審視和剖析道路更名所面臨的法律掣肘和障礙。最重要的是,對于事關(guān)公眾感受和利益的道路更名,不能僅僅停留于政府“一言堂”模式,而是應該在立法中植入多元化的因素。
由于地名關(guān)涉市民權(quán)益,道路命名立法更應該側(cè)重于全方位的完善和設(shè)計。比如,在《湖北省地名管理辦法》中,即規(guī)定“應在征得有關(guān)方面和當?shù)厝罕娡夂笥枰愿、“對于可改可不改的和當(shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹。同時,道路命名還應該兼顧城市文化以及路名個性的需求,在道路更名的程序上做到公開透明,保證結(jié)果公正合理。
普通民眾通過訴訟維權(quán)的意識覺醒,無疑令人感到欣慰。但是,在該案訴訟的基礎(chǔ)之上,則更應該反思當前立法層面的短板和不足,在道路命名立法中表現(xiàn)出對民意的尊重。唯有如此,才能讓道路命名步入法治化軌道,讓路名體現(xiàn)出民意的最大公約數(shù)。
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