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中國基層社會結(jié)構(gòu)快速切換,若不能扎緊基層權(quán)力藩籬,任何一塊民生“奶酪”的溢出,都可能是一次“小官巨腐”的“機遇”
當中國反腐日益向縱深處挺進,制度上的完善織密,空間上的不留死角,都越來越迫切。
在中紀委十八屆六次全會上,習近平總書記提到今年紀委工作五個重點,令人矚目。其中之一,就是推動全面從嚴治黨向基層延伸,對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認真糾正和嚴肅查處,維護群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。省紀委十三屆五次全會上,省委書記夏寶龍也強調(diào),要動輒則咎,切實解決侵害群眾利益問題。這都顯示出2016年中國反腐的一個新動向:中國反腐將繼續(xù)向深挺進,“劍指”基層。
基層腐敗,危害甚大。為何?李克強總理曾有一精辟之語:“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。這話,說的不是反腐。但從側(cè)面說明了利益對一個人的重要。村(居)干部雖職級不高,卻掌握著關(guān)乎民生的重要資源。試想,基層腐敗,直接地、赤裸裸地侵蝕老百姓利益,老百姓能樂意嗎?也許,對一些基層腐敗,老百姓暫時無可奈何,但此恨已在心中“種”下。千萬個“恨”的種子埋下去,那就是對黨執(zhí)政基礎的嚴重侵蝕。
當前基層腐敗形勢不容樂觀。一方面,基層處于社會治理鏈條末端,監(jiān)管容易弱化。另一個方面,基層群眾,也容易面臨法律意識弱化、信息不對稱等尷尬。尤其是,中國正處于一個大改革大發(fā)展時代。很多城中村或郊區(qū)農(nóng)村深度融入城市化,帶來村集體經(jīng)濟以及相關(guān)商業(yè)開發(fā)的驚天巨變。這成為很多“蒼蠅”趨之若鶩蠶食的對象。此中的侵占集體收入、非法獲取安置房、在土地等商業(yè)開發(fā)中“近水樓臺先得月”、截留村民補貼等行為,屢見不鮮。一些村干部甚至操縱選舉、獨霸一方、為非作歹、囂張跋扈,令老百姓民怨極大,令黨形象嚴重受損。
“十三五”時期,無論是全面建成小康社會的補短板,還是扶貧開發(fā)中的攻堅戰(zhàn),無疑都是基層群眾的巨大福音。但是,倘若基層防腐鐵網(wǎng)不能強化,這何嘗不也是一些“蒼蠅”“蛀蟲”的貪腐“機遇”?因而,此次中紀委和省紀委全會,都單獨將此“拎”出來加以強調(diào),十分必要。
“打虎”可以快速打掉一些大的非法利益集團,但基層反腐所涉空間廣泛、機構(gòu)冗雜,更須細水長流、久久為功,特別是制度之網(wǎng)的強化。
首先,強化基層黨建。完善基層黨員干部的選拔任用,提煉基層黨員干部的理想信念成色,強化基層黨組織的執(zhí)紀力度,完善基層黨組織議事決策機制。須知,基層黨組織本應是佇立一線的堅強堡壘,豈容“阿貓阿狗”占山為王?其次,完善基層權(quán)力制約機制、運作公開機制、監(jiān)督問責機制,促進基層治理體系的規(guī)范化、現(xiàn)代化、法治化,打通監(jiān)管“最后一公里”,激活監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。包括基層村組織、企事業(yè)、公共服務部門等,都不應是監(jiān)管“荒地”。最后,打通民意上訴通道;鶎影傩丈暝V、投訴、反映問題要“走投有路”。同時,提升基層群眾對中央反腐和國家法治的信心和知曉率,激發(fā)群眾反腐的主動性。溫州市去年以來探索推行農(nóng)村巡查制度,直抵農(nóng)村一線“前沿作戰(zhàn)”。類似基層創(chuàng)新,無疑值得期待。
從基層反腐中,凝聚廣泛民意,夯實執(zhí)政基礎,中國反腐將開辟出新勝境。
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