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昨日(1月4日)環(huán)保部網(wǎng)站消息顯示,經(jīng)國務院批準,中央環(huán)境保護督察組已進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作,現(xiàn)場督察時間為1月4日到2月4日,督察期間設專門值班電話和郵政信箱,迎接群眾來信來電舉報。
無論從組織方式還是調查方法上看,人們都很容易看出,這是中央巡視組模式在環(huán)境治理領域的復刻,有媒體甚至專門使用了“中央巡視組后又有中央環(huán)保督察組”這樣的報道題目。實際上,針對環(huán)保督查巡視一事,環(huán)保部主要負責人此前也曾在多個場合表態(tài),都公開表達出對巡視模式的借鑒——
2015年11月,環(huán)保部部長陳吉寧曾表示,環(huán)保部將對省級單位和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視,用兩年左右的時間巡查一遍,切實推動地方政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責任。同年12月,環(huán)境保護部副部長吳曉青則表示,從2016年開始將對省級黨委和政府及其有關部門開展環(huán)保督察巡視,“按照中央巡視組那樣一種方式來進行”。
這個借鑒在當前形式下算是順理成章。反腐因沉疴久釀的吏治而起,但事實上還充當了各領域治理的急先鋒角色。它一方面以吏治整頓開路,松動和打散了一些利益集團,為一些久久推不動的改革留下了空間;一方面在發(fā)現(xiàn)腐敗、懲處腐敗問題上形成了方法論,提供了一些能立竿見影又具有普遍適用功能的手段。從上至下、以上率下、層層緊壓的思路,單刀切入深水區(qū)和重點領域的針對性,
開門反腐、充分利用大眾監(jiān)督的開放性,都是直接可以拿來用的經(jīng)驗,也包括使用在環(huán)境治理領域。
中央巡視隱性的強化了中國一元權威的社會結構,也或多或少體現(xiàn)出了靠運動解決問題的思路,未必是一個價值最優(yōu)的選擇,卻是既有政治圖景下現(xiàn)實的選項。至于未來如何評價它的意義,很大程度取決于我們如何利用它留下的空間,從當前的角度講,它已經(jīng)達到了創(chuàng)造一個新的治理起點的效果。借鑒其模式的環(huán)保督查組,面對著同樣的探索任務:打破同級監(jiān)督難的梗阻,爆破已經(jīng)形成的穩(wěn)定利益格局,贏得在生態(tài)治理領域再立規(guī)矩的機會。
中央環(huán)境保護督察組此次選擇河北省作為試點,是要碰一碰治污領域的“深水區(qū)”;在組織模式上由環(huán)保部牽頭,中紀委、中組部的相關領導參加,顯然也經(jīng)過了深思熟慮,是要建立環(huán)?冃c官員仕途的穩(wěn)定聯(lián)系。此次試點的象征意義和實際效果同樣重要,到底有沒有力度對環(huán)保失責的部門和官員進行嚴格責任追究,有沒有能力統(tǒng)籌所有職能部門、形成資源統(tǒng)一調度的運行機制,會成為公眾判斷環(huán)境保護督察是否具有權威的依據(jù)、判斷環(huán)保部門到底有沒有硬起來的依據(jù),成為人們觀察中央治污決心到底有多大的窗口。
反腐經(jīng)驗已經(jīng)應用到了環(huán)保領域,未來幾個月,看看它能帶來多大的風暴。
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