中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。方案要求，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等五大領(lǐng)域。專家指出，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心，如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利，成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。（《京華時報》11月3日）

　　在市場化改革向縱深推進(jìn)的今天，這一方案的出臺十分及時，為我國農(nóng)村改革確定了頂層設(shè)計的思路。緊緊牽住產(chǎn)權(quán)制度這一市場經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，也抓住了農(nóng)村改革的關(guān)鍵，有著極強(qiáng)的針對性。

　　從改革開放之初的“大包干”開始，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一個朝氣蓬勃的發(fā)展時期：農(nóng)村的生產(chǎn)力得到解放，國家的根基得以穩(wěn)固，廣大農(nóng)民也獲得了實(shí)在利益。然而，隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是市場化改革的推進(jìn)，農(nóng)村也面臨著一些嚴(yán)峻的問題。

　　其中最主要的就在于，集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等。在這種情形下，廣大農(nóng)民的權(quán)利受到極大損害，無法公平地分享改革成果，明晰產(chǎn)權(quán)已經(jīng)是一個不能再回避的關(guān)鍵問題。

　　具體而言，時下?lián)p害農(nóng)民權(quán)利的力量主要有兩方面：城市化過程中政府對農(nóng)地的強(qiáng)勢征用，還有農(nóng)村集體對于農(nóng)民個體權(quán)益的盤剝。城市化是大勢所趨，只有堅定不移地推進(jìn)城市化，中國才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)乃至各個社會群體間的貧富差距。但在這個過程中，一些地方政府以行政強(qiáng)力剝奪農(nóng)民的土地收益權(quán)，趕農(nóng)民上樓；倒手將廉價征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)賣，獲取巨額利差，將城市化的成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，這樣做顯然有問題。

　　此番中央明確表示，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，并探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，應(yīng)該說是符合市場經(jīng)濟(jì)制度、符合農(nóng)民權(quán)益的。

　　此外，農(nóng)村集體組織隨意出讓農(nóng)地的問題也十分嚴(yán)重。盡管國家一直強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織的引導(dǎo)和監(jiān)管，但效果并不明顯。很多農(nóng)村集體的負(fù)責(zé)人仍然游離于監(jiān)管之外，“小官巨貪”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重�！吨袊o(jì)檢監(jiān)察》雜志10月的一篇文章披露，去年西安市雁塔區(qū)紀(jì)委在辦理中央巡視組移交的信訪件時，發(fā)現(xiàn)雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，私下出讓集體土地，單筆受賄5000萬元、涉案總金額高達(dá)1.2億元。

　　這些問題表面上是個別村官的素質(zhì)問題，但根源仍在于農(nóng)村集體在土地等問題上權(quán)重過大。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化約束農(nóng)村集體，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，值得深入研究。最起碼，應(yīng)該明確農(nóng)民在土地上的具體利益，并切實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶。唯其如此，才有可能避免屢屢出現(xiàn)的梗阻行為。

　　農(nóng)村是國家的根基，農(nóng)民的權(quán)利真正到位，才有可能抵御方方面面的侵蝕與盤剝，喚醒農(nóng)村“沉睡的活力”。