要想全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，就必須加快立法工作。首先要修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的法律地位、實(shí)施情形、相關(guān)程序及責(zé)任追究等。

　　京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目27日在北京啟動(dòng)。環(huán)保部將根據(jù)嚴(yán)守空間紅線(xiàn)、總量紅線(xiàn)、準(zhǔn)入紅線(xiàn)——“三條鐵線(xiàn)”的要求，啟動(dòng)對(duì)京津冀等三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指國(guó)家和地方在制定政策、規(guī)劃、立法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)之前，對(duì)擬議中的人為活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析研究、預(yù)測(cè)和估計(jì)，論證擬議活動(dòng)的環(huán)境可行性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，它往往是對(duì)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷而提出的。項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖然在控制和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用，但其不足也非常明顯：?jiǎn)为?dú)審批的項(xiàng)目沒(méi)有考慮一個(gè)區(qū)域的整體環(huán)境狀況和生態(tài)承受能力，不同項(xiàng)目之間、不同地區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌考慮，甚至出現(xiàn)“你治污，我排污”的現(xiàn)象。因此，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，歐美一些國(guó)家就啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，80年代初期，又將環(huán)評(píng)提高到政策層次。許多國(guó)家甚至通過(guò)立法，要求開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。比如，加拿大在1990年以《內(nèi)閣指令》的形式，要求政府各部門(mén)在戰(zhàn)略層次考慮環(huán)境因素，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)。歐盟于2001年正式通過(guò)并發(fā)布了“規(guī)劃與計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則”，要求全體成員國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是從決策源頭控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　我國(guó)也已初步啟動(dòng)了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。比如，環(huán)保部曾組織開(kāi)展了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，系統(tǒng)評(píng)估了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展調(diào)控建議和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對(duì)策。有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的“重慶三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“大渡河流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”等也都發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)仍處于初級(jí)階段，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)很少能在決策鏈的前端實(shí)現(xiàn)早期介入，還很少能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作滯后，有發(fā)展理念和生態(tài)文明理念滯后的原因，更有法制不健全、制度不完善的原因。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和相關(guān)法規(guī)只是將部分規(guī)劃納入了環(huán)評(píng)范圍，并沒(méi)有明確重大經(jīng)濟(jì)政策甚至立法前的環(huán)評(píng)制度，沒(méi)有在法律上將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)置于決策鏈的最前端。同時(shí)，法律和相關(guān)法規(guī)也缺乏對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)程序的科學(xué)規(guī)定，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

　　因此，要想全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作，就必須加快立法工作。其中，首先要修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的法律地位、實(shí)施情形、相關(guān)程序及責(zé)任追究等。同時(shí)，也要對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等進(jìn)行完善，進(jìn)一步細(xì)化公眾參與機(jī)制、部門(mén)責(zé)任等。相應(yīng)地，現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等也要進(jìn)行修改，補(bǔ)充完善戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的相關(guān)內(nèi)容。只有法制保障完備了，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)才能成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。