9月21日，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得重要進(jìn)展。目前，全國(guó)已有24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案。綜合來(lái)看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市普遍提出“建立積分落戶制度”。

　　戶籍改革備受關(guān)注，一方面源于社會(huì)呼喚公民自由遷徙的權(quán)利，人們渴望改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的戶籍枷鎖；另一方面，戶籍背后還蘊(yùn)含社保與福利，數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口持“外地戶口”，他們?cè)诋惖氐酿B(yǎng)老、教育、醫(yī)療等羈絆亟待破解。因而，戶籍改革一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，都會(huì)牽動(dòng)億萬(wàn)神經(jīng)，此番戶改的“重要進(jìn)展”令人矚目。

　　國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。所以，各地的戶改都提出建立居住證制度。居住證的申請(qǐng)沒(méi)有門檻，一般在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨霞纯�。但�?duì)居住證持有人的子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等核心權(quán)利，各地則規(guī)定“逐步享有”，并與居住年限、社保年限等條件掛鉤。而且，多數(shù)省份并未明確具體年限。在某種程度上，這是一種門檻“后置”，“與年限掛鉤”是體現(xiàn)“貢獻(xiàn)與福利對(duì)等”，“逐步享有”是為了緩解地方公共投入壓力。這種考慮有其合理的一面，但模糊性表述“逐步享有”，可能讓居住證持有人產(chǎn)生權(quán)益取得會(huì)否“裹足不前”的疑慮。地方管理者在政策制定上掌握了主動(dòng)性與靈活性，但不確定性增加了居住證持有人的現(xiàn)實(shí)與心理壓力。所以，人們期待政策明朗、期限明確。

　　許多地方還提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體目標(biāo)，少數(shù)省份還提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓已在城市工作與生活的農(nóng)村戶籍者獲得城鎮(zhèn)戶籍，無(wú)可厚非。但也要注意，某些地方在“農(nóng)民進(jìn)城”中曾出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”。這涉及兩方面問(wèn)題——一是并非所有農(nóng)民都愿意進(jìn)城，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)尊重個(gè)人意愿，不能搞“被進(jìn)城”；二是農(nóng)民變市民后，農(nóng)民的土地如何處理？農(nóng)民是否愿意“土地?fù)Q社�！�？必須警惕某些人覬覦農(nóng)民的土地，并且侵害農(nóng)民權(quán)益。僅是戶口本上“農(nóng)民變市民”，無(wú)法“萬(wàn)事大吉”�！靶率忻瘛北仨毦哂性诔擎�(zhèn)謀生的能力，地方在推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的過(guò)程中，是否做好了技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等必要的準(zhǔn)備？這些必須妥善考慮并提前拿出有效對(duì)策。

　　在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，許多人都希望落戶“北上廣”，但此類特大城市的資源與環(huán)境承載能力已達(dá)極限。正因如此，特大城市實(shí)行落戶積分制，可能令一些人感覺(jué)門檻較高，但此舉也是必須的。相對(duì)而言，人們更應(yīng)關(guān)注積分落戶設(shè)置合理與否，社會(huì)有理由要求積分制勿淪為“精英的游戲”。城市需要高端人才，也需要“螺絲釘”式勞動(dòng)者。如何平衡戶籍人口的結(jié)構(gòu)，讓積分落戶更具公信力與親和力，考驗(yàn)著管理者的眼界、智慧、良知。

　　漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。戶籍改革的漸進(jìn)實(shí)施可以理解，但“逐步享有”也非拖沓的借口�？v然戶改牽扯眾多，最終目的是讓人民共享改革發(fā)展成果、共享人生出彩的機(jī)會(huì)。只要秉承上述原則，就會(huì)獲得群眾的肯定。只要真心推進(jìn)實(shí)施，辦法總比困難多。