這一規(guī)矩不能算嚴(yán)苛，甚至這只是一種最基本的要求。沒有時(shí)間和精力，就不要去當(dāng)人大常委會(huì)委員。不能做有質(zhì)量的發(fā)言，不能把群眾的意見反映到會(huì)上，都不能算稱職。

　　據(jù)報(bào)道，河南省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議22日對(duì)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則（草案）》進(jìn)行了審議。草案規(guī)定，常委會(huì)組成人員未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)兩次以上不出席常委會(huì)會(huì)議，或未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)未參加一次執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)辭職；會(huì)議審議中發(fā)言情況，將記入履職檔案。

　　雖然許多地方人大常委會(huì)都制定了議事規(guī)則或組成人員守則，對(duì)常委會(huì)組成人員履職提出了要求，但河南省的這一草案，許多內(nèi)容都有所突破和創(chuàng)新。比如，對(duì)常委會(huì)組成人員需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了要“熟悉憲法和有關(guān)法律、法規(guī)”的要求，這意味著，如果不熟悉憲法、組織法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法等法律，常委會(huì)組成人員就是不合格的，這一要求明顯高于多數(shù)地方對(duì)人大常委會(huì)組成人員的要求。再比如，“未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)兩次以上不出席常委會(huì)會(huì)議，或未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)未參加一次執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)辭職”的規(guī)定，也比多數(shù)地方的要求嚴(yán)格。

　　草案中最值得關(guān)注的，是要建立常委會(huì)組成人員履職檔案制度。履職檔案記錄不僅要記載常委會(huì)組成人員出席會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查研究等履職情況，更要記載組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言情況，這不僅將會(huì)解決“只開會(huì)不發(fā)言、只點(diǎn)頭不建議”的履職缺位現(xiàn)象，也會(huì)有效減少會(huì)場(chǎng)上的“雷人雷語”，更會(huì)督促常委會(huì)組成人員在會(huì)前認(rèn)真開展調(diào)研、聽取意見，進(jìn)而提高發(fā)言質(zhì)量。如果這項(xiàng)制度能夠堅(jiān)持好，人大常委會(huì)監(jiān)督不力、立法質(zhì)量不高、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不好等諸多問題都會(huì)得到較好解決。

　　其實(shí)，這一規(guī)矩不能算嚴(yán)苛，甚至這只是一種最基本的要求。河南省人口總數(shù)過億，但省人大常委會(huì)組成人員不足80人，常委會(huì)會(huì)議上只要有一個(gè)人缺席，就意味著100多萬選民的權(quán)利缺席；一個(gè)人失聲，就意味著100多萬選民的聲音無法傳遞到會(huì)議上去。省級(jí)人大常委會(huì)一年一般只開6次會(huì)議，每次會(huì)議時(shí)間一般只有兩三天。因此，要求常委會(huì)組成人員按時(shí)參加會(huì)議，認(rèn)真發(fā)言，要求實(shí)在不能算苛刻，沒有時(shí)間和精力，就不要去當(dāng)人大常委會(huì)委員。甚至，不能做有質(zhì)量的發(fā)言，不能把群眾的意見反映到會(huì)上，都不能算稱職。

　　當(dāng)然，這一新規(guī)要想取得預(yù)期效果，也還有必要進(jìn)一步完善。比如，要明確規(guī)定，組成人員在常委會(huì)會(huì)議上的年度履職情況要向下一次人大會(huì)議書面報(bào)告，接受選舉產(chǎn)生他們的人大代表的監(jiān)督。再比如，常委會(huì)組成人員的出勤情況，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。申請(qǐng)連任下一屆人大代表和常委會(huì)委員的，需要提交本屆履職報(bào)告，并接受評(píng)議。只有這樣，新規(guī)才能落實(shí)好，人大履職才能到位。