十二屆全國人大常委會第十六次會議日前表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。該議案提出，將2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬億元納入預算管理。同時，全國人大還有望進一步健全對地方債務(wù)的審批制度，各級人大將強化對本級及下級政府的舉債情況監(jiān)督，中央和地方各級政府財政部門應(yīng)當每半年向本級人大報告地方債的管理情況。

　　對近年飽受擔憂的地方債而言，限額管理和定期向人大報告的要求，無疑是一條重要的紅線。根據(jù)獲批議案，預計今年末地方政府債務(wù)率為86%，雖未超過100%的債務(wù)警戒線，但已經(jīng)居于高位。而此前，我國地方投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)一直未能得到有效控制和約束，個別地區(qū)的地方債務(wù)風險更已明顯偏高，瀕臨債務(wù)風險。

　　地方政府“舉債發(fā)展”，一度是全國潮流。由于缺乏制度約束，在“今朝有酒今朝醉”和“新官不理舊賬”的官場邏輯下，地方官員只需在任期內(nèi)通過舉債建設(shè)創(chuàng)造出可觀的GDP，即能順利升遷。至于債務(wù)風險，則多半不在其考慮范圍內(nèi)。由此，近年來大量出現(xiàn)的是這樣的景象：一些地方未經(jīng)科學考核評估，就盲目啟動投資建設(shè)，還有一些地方政府熱衷拆老城建新城，修建大型機場、高速公路等投入大卻短期無法獲得回報的建設(shè)項目……債務(wù)的代際傳遞，造成多年來地方債的大量積累和償還困難。

　　遏制地方債無序增長的“政績沖動”，必須依靠制度約束。一年前的全國兩會上，國務(wù)院總理李克強曾公開表示，將采取政府性債務(wù)逐步納入預算管理，規(guī)范融資平臺等措施，在政府性債務(wù)問題上“開正門、堵偏門”。此后國務(wù)院發(fā)布《地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》，賦予地方政府發(fā)債自主權(quán)同時提出限額管理模式，即可視作“開正門”的一種方式，亦與新《預算法》要求吻合。而在政府內(nèi)部改革之外，引入充分的外部監(jiān)督，尤其是人大監(jiān)督，更是化解地方債風險的必由之路。

　　需要明確的是，“債臺高筑”的發(fā)展模式，不僅不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更直接影響公共財政資金的健康使用。也就是說，地方債可控與否，事關(guān)政府“錢袋子”——也即全體納稅人的錢袋子——的安危。在人民代表大會制度下，通過預算監(jiān)督來管好政府“錢袋子”，并由此對政府權(quán)力運行進行充分監(jiān)督，是人大一項至為重要的職責。而過去人大監(jiān)督一度存在的某些方面“失之于軟”，導致政府部分權(quán)力被過度放大，這正是地方債泛濫的根源之一。

　　落實人大的監(jiān)督作用，對包括地方債在內(nèi)的政府預算進行有力的約束，才可能從根子上杜絕風險和亂象。在這個意義上，此番明確地方債限額管理并向人大報告，也是對人大制度的一種強調(diào)和重申，并且為近年愈發(fā)強調(diào)的預算監(jiān)督加上了新的砝碼。而與普遍意義上的預算監(jiān)督一樣，地方債監(jiān)管也需要不斷的“落細落實”，從而做實人大監(jiān)督的作用。對于地方政府的具體舉債情況，人大不能只知一個大概就隨意作出決定，這就需要充分而細致的地方債信息公開，為人大的日常監(jiān)督提供抓手。如此種種，還有賴于進一步的改革實現(xiàn)，而地方債監(jiān)督成效如何，更將影響到整套人大制度的現(xiàn)實力度。