對規(guī)避或繞過環(huán)評程序行為的重罰，還缺乏明確的法律依據(jù)。罰得太輕，是環(huán)評程序被無視或架空的一個(gè)重要原因。公眾監(jiān)督和公眾參與，是比事后重罰更有效的制約手段。

　　因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)評文件而擅自開工建設(shè)，本月24日，環(huán)保部叫停中石油旗下云南石化的安寧煉油項(xiàng)目，并處以20萬元的罰款。對此，中石油向環(huán)保部表示接受處罰，并著手補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。

　　關(guān)于此事，公眾的關(guān)注點(diǎn)主要集中在罰款金額上。相比中石油的龐大體量和煉油項(xiàng)目的高利潤，20萬元的罰款簡直是九牛一毛。但是，似乎也不能全怪環(huán)保部門執(zhí)法太松，因?yàn)榘凑漳壳罢趯?shí)行的環(huán)境影響評價(jià)法，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)過環(huán)評，或者項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)未按要求重新報(bào)批環(huán)評文件就擅自開工建設(shè)的，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。如此看來，環(huán)保部門執(zhí)法并無不妥，而且已經(jīng)是“頂格”處罰了。

　　當(dāng)然，這個(gè)法律最近一次修訂是10多年前，可能存在滯后或不適應(yīng)新形勢的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)做出修改。但僅靠罰款震懾?zé)o視環(huán)評程序的行為，恐怕仍然不夠。對于煉油這樣的大項(xiàng)目來說，罰個(gè)千把萬也無法造成痛感，如果無法形成有效監(jiān)督，照樣有人會(huì)鉆空子以身試法。新修訂的環(huán)保法，雖然提高了環(huán)境違法的處罰力度，對污染行為處罰上不封頂，但這針對的是項(xiàng)目建成后造成嚴(yán)重污染和重大損失的情況。對規(guī)避或繞過環(huán)評程序行為的重罰，還缺乏明確的法律依據(jù)。

　　罰得太輕，是環(huán)評程序被無視或架空的一個(gè)重要原因。先斬后奏，大不了交點(diǎn)罰款，補(bǔ)上環(huán)評手續(xù)就是，反正這么大的項(xiàng)目都建成了，總不能再拆掉吧，一些企業(yè)會(huì)抱有這種僥幸心理。問題在于，為什么有人有膽量以身試法，且能做到未批先建或者少批多建？這與當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法環(huán)境和地方的態(tài)度大有關(guān)系。

　　云南安寧煉油項(xiàng)目，背靠的是中石油這個(gè)巨無霸國企，也是當(dāng)?shù)厍笾坏玫拇箜?xiàng)目，所以監(jiān)管的放松和環(huán)評程序的弱化，就可能成為雙方交換的籌碼。對此，不能沒有監(jiān)督和制約。按照我國環(huán)保法和環(huán)境影響評價(jià)法的要求，凡是可能對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，都要經(jīng)過環(huán)評程序；環(huán)評要通過聽證會(huì)等形式，引入相關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾的意見，環(huán)評報(bào)告要體現(xiàn)這些意見并附上采納或不采納的說明；環(huán)評報(bào)告還要盡量公開，接受公眾查閱和監(jiān)督。很遺憾，在云南安寧煉油項(xiàng)目中，我們很少能看到這些程序的體現(xiàn)。

　　事實(shí)上，公眾監(jiān)督和公眾參與，是比事后重罰更有效的制約手段。如果法律的明文要求能夠得到不折不扣落實(shí)，這個(gè)項(xiàng)目也許根本無法先斬后奏違法上馬。

　　本報(bào)特約評論員丁永勛