“紅頂中介”之所以成為眾矢之的，主要原因如人們形象比喻的那樣：“戴市場的帽子，拿政府的‘鞭子’，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。如此“四子登科”的“紅頂中介”既影響政府依法履職，又損害社會公平正義。攻克“紅頂中介”堅硬的堡壘，才能真正理順政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變好政府的職能

　　國務(wù)院將清理部委“紅頂中介”作為今年一項重要的工作，以真正落實和鞏固審批制度改革的成果�！凹t頂中介”之所以成為眾矢之的，主要原因如人們形象比喻的那樣：“戴市場的帽子，拿政府的‘鞭子’，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。如此“四子登科”的“紅頂中介”既影響政府依法履職，又損害社會公平正義。攻克“紅頂中介”堅硬的堡壘，才能真正理順政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變好政府的職能。

　　政府改革的邏輯起點是打破權(quán)力的壟斷性

　　“紅頂”本義是舊時代高官帽子的顏色，是權(quán)力的象征，但它往往用于轉(zhuǎn)義，即意謂具有官方堅硬的背景和靠山。在傳統(tǒng)社會中，朝廷、官員可以“通吃”社會各方面的資源�！凹t頂商人”的說法廣泛流傳于近代社會。而“紅頂中介”的說法僅起興于近年，指的是與政府權(quán)力部門，尤其是審批權(quán)力的部門具有千絲萬縷聯(lián)系的中介組織。計劃經(jīng)濟時代只有“紅頂”沒有“中介”，這個“紅頂”全然不同于舊時代，那是在“父愛”式價值理念的指導(dǎo)下，試圖通過構(gòu)建全能型政府對公共產(chǎn)品和公共事務(wù)進行有計劃、均衡式的配置，像中介組織這種社會性力量根本沒有生存的空間。因此，改革開放以后，政府率先進行自身革命，首先是要破除無所不在、無所不能的全能神話，將大包大攬的無限政府改變?yōu)殂∈貦?quán)力邊界的有限政府，該管的就管，不該管的就要退。

　　政府改革的初衷是“紅頂”不“頂”，中介“出彩”。政府歷次機構(gòu)改革的主要目的精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，一方面是裁減政府冗員，提高公務(wù)人員的素質(zhì)和能力，甩掉“吃飯財政”的重負；另一方面不斷將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理上來�？偟膩碚f，政府改革的邏輯起點是打破行政權(quán)力的壟斷性，在權(quán)力的多少上做“減法”，而發(fā)揮社會中介組織的作用，在市場作用上做“加法”。雖然知易行難，但是政府自身的革命還是一步步取得了進展，中央政府部門從曾經(jīng)的100多個逐步減少到40多個乃至于目前的29個�！凹t頂”不“頂”不僅成為一種共識，而且轉(zhuǎn)化為有效的改革行動，取得了豐碩的成果。

　　“公權(quán)外溢”致使中介并未真正“出彩”

　　客觀來看，“四子登科”的“紅頂中介”顯然深深地烙有時代的痕跡。隨著市場經(jīng)濟和改革的不斷深化，人們越來越注意到，“公權(quán)外溢”致使中介并未真正“出彩”。

　　其一，“二政府”變成了“紅頂中介”。伴隨著機構(gòu)精簡和職能改革中一些計劃性強的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門被撤銷，為了減少改革的摩擦成本，原本設(shè)想要建立競爭性、獨立性、公正性的行業(yè)協(xié)會，成為了政府機構(gòu)分流人員的重要去向，換言之，為了照顧分流人員的感受，有意無意地將一些政府權(quán)力留在本不該留的中介組織，或者是不很堅決地打造本該屬于中介組織競爭性、獨立性、公正性屬性，而使這些組織具有相當大的非競爭性、依賴性、權(quán)力性。這些中介組織想方設(shè)法增強權(quán)力影響力，有的請現(xiàn)任官員兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，尤其是力邀一些老領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會中擔任要職。這種“公權(quán)外溢”、“長尾效應(yīng)”很容易使得權(quán)力在資源配置中起到相當大的作用，使得這些行業(yè)協(xié)會和政府部門沒有什么區(qū)別，這樣做在某種程度上蠶食著“紅頂”不“頂”的改革初衷。

　　其二，隨著改革深入，政府部門本身設(shè)立“紅頂中介”的情況在減少，然而并不少見的是政府部門利用手中的權(quán)力指定中介服務(wù)機構(gòu)，表面上照章辦事，實際上彼此之間“心照不宣”，以期權(quán)力和利益“共謀”與“共贏”，而企業(yè)和個人并未在審批制度改革中得到“紅利”。對于政府權(quán)力部門來說，除了獲得利益之外，說到底還是舍不得權(quán)力旁落。對“紅頂中介”來說，拿到政府的尚方寶劍，就能坐收高額利益，這樣的“好事”自然求之不得。因此，盡管多年來，針對“紅頂中介”亂象的治理一直在持續(xù)著，但是或收效甚微，或整治過后死灰復(fù)燃。

　　重服務(wù)輕權(quán)力必將成為政府的價值理念

　　近幾年來，各級政府紛紛出臺了相應(yīng)的簡政放權(quán)、簡化審批程序的改革措施，目的是要激發(fā)企業(yè)的活力，激發(fā)市場活力。在發(fā)現(xiàn)因為“紅頂中介”而使“減負瘦不了身”的時候，國務(wù)院果斷決定清理規(guī)范國務(wù)院部門審批中介服務(wù)工作，比如針對中介服務(wù)事項多、耗時長、設(shè)定不規(guī)范的問題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。除此以外，在破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范收費、實行清單管理、加強監(jiān)管等方面都提出了非常具體有力的整治措施。我們看到，“紅頂中介”正在失去生存的土壤基礎(chǔ)，正在面臨著一場“生死劫”。這清楚地表明，政府在“紅頂”不“頂”的基礎(chǔ)上，又向前邁出了很大的一步，重服務(wù)而不是權(quán)力必將作為未來政府的價值理念。

　　攻破“紅頂中介”這個堅硬的堡壘，真正的價值意義在于：政府不會再在審批中體現(xiàn)權(quán)力的“體面”和“尊嚴”，而是著力在提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量上建立政府的良好聲譽。現(xiàn)代社會并不要求社會整體都能夠有超值的服務(wù)能力，但是要求優(yōu)秀政府都應(yīng)該有這種行為，那就是為企業(yè)和個人減少時間成本、機會成本和經(jīng)濟成本，爭取在速度和方便性上滿足公眾的需求。超值的服務(wù)能力，也是現(xiàn)代政府的社會責(zé)任和公德的體現(xiàn)，它是贏得公眾信任和合作的前提，其結(jié)果是培育和成長出公民的忠誠感。這樣就能在政府的帶動下，每個組織和個體都各安其位，各司其職，恪守職業(yè)與倫理規(guī)范，這個社會也就進入了一個典型的文明社會。（作者為中共上海市委黨校公共管理教研部教授）