重慶市南川區(qū)區(qū)長(zhǎng) 曹清堯

　　政府把主要職能轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能充分挖掘西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，釋放職能轉(zhuǎn)變的紅利

　　新常態(tài)下，西部地區(qū)面臨發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的雙重考驗(yàn)。新常態(tài)絕不意味著停滯發(fā)展和放任慢發(fā)展，也絕對(duì)不是各級(jí)政府不作為、不推動(dòng)發(fā)展的借口，發(fā)展仍然是主調(diào)，我們必須及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新紅利，推動(dòng)西部地區(qū)與東部地區(qū)的同步發(fā)展。

　　西部地區(qū)在新常態(tài)下應(yīng)該把握三個(gè)新的發(fā)展紅利：

　　第一是人口紅利。重慶南川區(qū)68萬(wàn)人口，最多時(shí)曾有近30萬(wàn)人口外出務(wù)工。近年來(lái)，農(nóng)民工陸續(xù)回流，特別是45歲以上的農(nóng)民工“一代”成為回流主體。南川區(qū)2010年外出農(nóng)民工18.1萬(wàn)人，2014年減少到16.4萬(wàn)人，每年凈返回人口6000人左右，在返回人口中45歲以上人員占55%。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工手頭有一定的技術(shù)和積蓄，自己創(chuàng)業(yè)或者務(wù)工就業(yè)的意愿比較強(qiáng)。如果制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和良好的保障制度，這部分返鄉(xiāng)人員將為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造紅利。

　　第二是空間規(guī)劃紅利。西部地區(qū)地域遼闊，資源豐富，在能源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，西部地區(qū)以開(kāi)采業(yè)為主，精深加工不足。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建議國(guó)家有關(guān)方面從重點(diǎn)編制年度規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重編制空間規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)在西部地區(qū)布局精深加工業(yè)，釋放空間規(guī)劃紅利。

　　第三是政府職能轉(zhuǎn)變紅利。發(fā)展靠政府大包大攬，費(fèi)力不討好，過(guò)去西部地區(qū)在這方面的問(wèn)題比較突出。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)突出作為推動(dòng)發(fā)展的主體，而不是發(fā)展本身的主體。政府的一個(gè)身份是發(fā)展的管理者，就是為發(fā)展定規(guī)則；另一個(gè)身份是市場(chǎng)裁判員，監(jiān)管執(zhí)法、保證公平；還有一個(gè)身份是公共服務(wù)提供者。政府把主要職能轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能充分挖掘西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，釋放職能轉(zhuǎn)變的紅利。

　　本報(bào)記者 蔣云龍整理 馬國(guó)英繪圖