核心觀點

　　各級政府曬權力清單，這是依法行政、建設法治政府的基本要求，各級政府應當把這項工作放到重要的地位。行政審批事項是應當向社會公開的，將接受社會公眾的檢驗。國務院清理行政法規(guī)的做法值得學習，國務院讓民眾參與這項工作，表明了對法規(guī)清理的決心，也表現(xiàn)了依法行政、建設法治政府的自信。目前正在進行的行政審批清理和改革不要僅限于行政部門某些處室，可以讓更多民眾參與，尤其應當吸收管理相對人參與，因為管理相對人的感受最真切

　　變相的行政審批現(xiàn)象值得重視

　　十八屆四中全會對依法行政、建設法治政府提出了明確的要求，并且提出了多項改革舉措。之后，李克強總理在政府工作報告中要求各級政府建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制。簡政放權是釋放市場活力的客觀需求，不僅要求取消各級政府和部門自行設置的沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項，而且有必要對現(xiàn)行法律規(guī)范中設定的行政審批事項進行清理。今年，國家層面繼續(xù)取消、調(diào)整了大量行政審批事項，并對相關行政法規(guī)進行了修改。

　　上海市人民政府在這方面也積極行動，加大行政審批清理力度，取得了不小的成績。迄今為止，取消了非許可的行政審批，取消、調(diào)整許可類行政審批事項近3000項。這些舉措適應市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，收到明顯成效。

　　但是，必須看到，清理行政審批事項是政府約束自身權力，增強服務功能的自身革命，涉及一些利益的調(diào)整，因此，不會一帆風順，很多清理后的行政措施仍留有較深的行政審批痕跡。這種現(xiàn)象值得重視。有的欲清理的行政審批事項，仔細一琢磨，不難發(fā)現(xiàn)，審批變成了需要批準的備案，成為變相的行政審批；有的把詞語次序做了變動，實質(zhì)性的內(nèi)容一點沒變化，也就是行政審批仍然存在；有的把“核發(fā)”改為“發(fā)給”，給人感覺此“核”字十分重要，可經(jīng)相關部門一解釋，發(fā)現(xiàn)全然沒有實質(zhì)性變化。如此看來，今后仍然需要關注如何提高行政審批改革的含金量。

　　部門利益本質(zhì)上還是個人主義

　　我國的改革實踐證明，有效的行政運作是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，但是，在較長一個時期里也留下了積弊，形成了事實上的審批經(jīng)濟。上海的干部常常被問及“上海為什么留不住馬云？”從行政審批的角度來審視這個問題也是很有意義的。

　　本來應當讓市場發(fā)揮作用的資源配置，可往往卻由政府部門充當主角，導致效率低下，市場活力不足，而且，還會形成尋租空間，滋生腐敗。十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。為的是從根本上革除審批經(jīng)濟的積弊。但是，長期以來形成的積弊很難在短時間徹底改變。行政部門要擺脫多年形成的巨大慣性并不容易，在沒有高度自覺的情況下更是如此。

　　我們的政府是為人民服務的，可是，運作的時間長了，如果放松自律，公共服務倫理形不成氣候，加上外部監(jiān)督乏力，就可能形成一己私利。所謂“一己私利”突出的表現(xiàn)是“部門利益”。在政策選擇上，這些政府部門往往以對自己有利與否、方便與否作取舍。有的部門平時的基本工作是行政審批，一旦他們所掌握的行政審批權被革除，這個部門馬上會面臨“生存危機”。于是，他們會竭盡全力尋找這項行政審批的必要性，以使自己生存無憂。這時，關于部門存廢的考慮已經(jīng)完全不是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了。如果不該保留的行政審批藉此得以保留，就會給政府部門亂作為、不作為留下空間，也會給“處長治國”這樣的弊病保留滋生的環(huán)境和土壤。所以，部門利益看上去不是個人利益，但實際上是放大的個人主義，是小團體利益，本質(zhì)上還是個人主義。部門利益的這個特點決定了將其革除的難度。

　　清理行政審批事項是讓政府歸位

　　各級政府曬權力清單，這是依法行政、建設法治政府的基本要求，各級政府應當把這項工作放到重要的地位。行政審批事項是應當向社會公開的，將接受社會公眾的檢驗。國務院清理行政法規(guī)的做法值得學習，國務院讓民眾參與這項工作，表明了對法規(guī)清理的決心，也表現(xiàn)了依法行政、建設法治政府的自信。目前正在進行的行政審批清理和改革不要僅限于行政部門某些處室，可以讓更多民眾參與，尤其應當吸收管理相對人參與，因為管理相對人的感受最真切。

　　清理行政審批事項并不是忽略政府的作用，而是讓政府歸位。中國政府接受負面清單管理模式的態(tài)度是嚴肅的，近年來，政府提交負面清單、權力清單、責任清單的做法已經(jīng)在全國推開，行政審批清理和改革也在持續(xù)。之所以這么做，是基于對政府和市場兩者關系以及各自作用有著清晰認識，并不盲目的。有的政府部門總以為自己掌握的行政審批重要，而罔顧國家利益和人民意愿，有的甚至想方設法想將該廢止的行政審批保留下來。這就提示我們，需要提高行政機關工作人員對行政審批清理和改革重要性的認識，領導干部要投入必要的精力，根據(jù)國家要求抓好這項工作。行政審批事項清理和改革的過程，也是各級干部提高運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展能力的過程。經(jīng)歷這個過程，有助于領導干部樹立“法律紅線不能觸碰”的觀念，他們依法辦事，遵守法律的狀況也會改善。

　　人大及其常委會在清理行政審批事項過程中，要發(fā)揮積極作用。根據(jù)《行政許可法》，只有國務院制定的行政法規(guī)和省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)才可以設置行政審批。因此，地方人大常委會對地方性法規(guī)需要根據(jù)清理行政審批的要求加以甄別和清理，對不適當?shù)男姓䦟徟皶r廢止。同時，對行政部門清理行政審批事項要加強監(jiān)督，讓應當廢除的行政審批事項真正剔除，尤其不能讓變相的行政審批事項穿上合法的外衣得以保留。

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