日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上指出，要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，吹響了轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)的號(hào)角。

　　從根本上講，是政府要加大簡政放權(quán)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對(duì)政府提出了更高要求，政府自身改革成了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要一招。

　　首先，政府必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。

　　政府最重要的職責(zé)是在法律授予的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能濫用或超越職權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中，政府主導(dǎo)資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象司空見慣。有的地方政府亂作為，實(shí)際上比不作為更糟糕。政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，制定負(fù)面清單，明確哪些可以做，哪些不能做，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，做到“法定職責(zé)必須為”。同時(shí)，政府不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，真正做到“法無授權(quán)不可為”，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

　　其次，政府要秉承“大道至簡，有權(quán)不可任性”。

　　要真正做到大道至簡，核心是以人為本。關(guān)注人的需求，重視人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，尊重人的精神追求，真正體現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。以往我們的發(fā)展重規(guī)模和速度，而忽視了人的發(fā)展。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義的最高境界，其中讓人的才能和個(gè)性品質(zhì)得到充分發(fā)展，也是當(dāng)代中國建設(shè)的目標(biāo)�！耙匀藶楸尽本褪且澳恐杏腥恕�，尤其是決策不能僅僅圍繞黨政精英的關(guān)注，還要眼睛向下，關(guān)注普羅大眾的感受、訴求和愿望。

　　大道至簡，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)�，F(xiàn)代政府治理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)扮演公共服務(wù)提供者的角色。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，公共產(chǎn)品的提供以及基本公共服務(wù)體制的設(shè)計(jì)非常重要�；竟卜⻊�(wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平，做到“公共選擇理論之父”布坎南所說的，“讓每一個(gè)處于平等地位的人都得到平等的財(cái)政對(duì)待”。它有兩個(gè)支點(diǎn)，一是有效覆蓋。全面小康的核心就在全面，覆蓋的人群應(yīng)該是全面的，就像城市的公共汽車一樣要保證每個(gè)人都有座位，在此前提下再提供其他交通工具，滿足多樣化的選擇需求；二是公益性，即不以追求商業(yè)利益為目標(biāo)。民生公平的推進(jìn)需要法律的保障，比如學(xué)校建設(shè)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并與財(cái)政投入和社區(qū)人口規(guī)模相掛鉤。

　　第三，簡政放權(quán)，用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。

　　黨的十八大以來，中央抓住簡政放權(quán)“牛鼻子”，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成，體現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣，但仍然有一些地方總是難以打通“最后一公里”。要讓簡政放權(quán)接地氣、放到位、精準(zhǔn)發(fā)力，有四個(gè)空間可以考慮。

　　一是給基層放權(quán)�；鶎与x百姓最近，群眾感受最深，基層改革的呼聲最高，困難也最大。要避免李克強(qiáng)總理痛斥的“證明你媽是你媽”等荒唐現(xiàn)象，解決老百姓辦事難問題，需要權(quán)力向基層下沉，把可以由基層來完成的審批事項(xiàng)下放給基層，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)和由地方實(shí)施更方便的審批事項(xiàng)，盡可能實(shí)行就近管理。需要注意的是，給基層放權(quán)不是甩包袱，不能放小不放大、放虛不放實(shí)、放沒有“油水”可撈的抓住有實(shí)際利益的項(xiàng)目。

　　二是向市場放權(quán)。目前，政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問題突出，政府應(yīng)從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，向市場放權(quán)，在更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)，改革工商登記制度等，掀起“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。要勇于打破行政壟斷，取消一些行業(yè)或領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，放開市場、引入競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于滿足老百姓多樣多元需求。

　　三是給社會(huì)放權(quán)。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)最重要的細(xì)胞，面對(duì)社會(huì)利益訴求多元化的趨勢，政府向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，把社團(tuán)、社區(qū)、群眾自己能辦的事，交給他們自己管理，是建立共同治理結(jié)構(gòu)的必由之路。民政部《2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國共有社會(huì)組織54.7萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人。雖然社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是活力不足。政府要盡可能將職能轉(zhuǎn)變后分離出的一部分管理權(quán)“還給社會(huì)有機(jī)體”，不斷完善社會(huì)組織,對(duì)于一些可以由社會(huì)組織辦理的事項(xiàng)，不妨多些轉(zhuǎn)移給他們放手去干,把社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞都充分調(diào)動(dòng)起來。

　　四是給未來留有空間。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些“短視”現(xiàn)象，譬如不少城市建筑“拆了建、建了拆”，城市規(guī)劃和設(shè)施短期內(nèi)就“過時(shí)”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程”，不要急于求成、拔苗助長，不能把所有的土地都占上，讓所有的空間都布滿，這就體現(xiàn)了為未來留下空間。因此，政府簡政放權(quán)時(shí)要著眼未來，把握大勢，把目光放得更長遠(yuǎn)，給未來留下空間。

　�。ㄗ髡呦等珖䥇f(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長）