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近日去調(diào)研“從嚴(yán)治吏”,聽到不少地方同志的意見建議,最集中的呼喚莫過于頂層設(shè)計了。有的縣委書記說,問責(zé)一個干部很難,中央不出臺頂層設(shè)計,光是基層很難操作;有的干部講,干部人事檔案沒有專人負(fù)責(zé),給檔案造假留下了隱患,需作頂層設(shè)計配備專人;有人建議,“基層干部教育培訓(xùn)難點較多,必須進(jìn)行頂層設(shè)計”;還有的言之鑿鑿,“帶病提拔很復(fù)雜,須進(jìn)行頂層設(shè)計”……
從上到下,一路聽下來,提出需要進(jìn)行頂層設(shè)計的人還真不少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部,顯然對此確有思考,對如何進(jìn)行頂層設(shè)計,講得條分縷析,很有說服力、操作性;但也有一些,則對“頂層”缺了什么、具體怎么“設(shè)計”語焉不詳。
頂層設(shè)計,本意指自上而下地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,在最高層面搭好框架以解決深層次矛盾和問題。當(dāng)下,中央謀劃全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,這顯然是最高層級的頂層設(shè)計。在此之下,還有各種有針對性的制度安排。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組迄今已開了13次會議,無不是對各項重大、關(guān)鍵問題的系統(tǒng)求解。頂層設(shè)計很重要,在好改的都改得差不多了、剩下都是難啃的“硬骨頭”的情況下,也確有必要加強頂層設(shè)計。
但言必稱頂層設(shè)計,恐怕又走向另一個極端。這也要頂層設(shè)計,那也須頂層設(shè)計,有讓頂層設(shè)計成為套話之嫌,有在各種空泛議論中淪為空話的危險。更重要的是,這易于形成一種“尚空談”的氛圍,好似不說出頂層設(shè)計就顯不出自己的高明正確,在此過程中,實干這個最重要的實現(xiàn)中國夢的根本依托,卻在不知不覺中被虛置了!白摰馈薄邦^腦風(fēng)暴”固然有用,但如果天天如此,唯其不見行動,那實在讓人擔(dān)憂,機遇因此錯失,時間因此浪費,事業(yè)因此貽誤,“不干,是半點兒馬克思主義都沒有的”。
不是什么問題都要進(jìn)行頂層設(shè)計,只有那些系統(tǒng)的、長期難以解決的老大難問題,才有此必要。問責(zé)干部很難,是普遍現(xiàn)象,確需系統(tǒng)謀劃解決,細(xì)化問責(zé)的具體辦法,暢通干部“下”的渠道。而一遇到有點困難的事情,就諉過給頂層設(shè)計不到位,這看似其意拳拳、很負(fù)責(zé)任,其實是在文過飾非、推卸責(zé)任。
此外,在那些言必稱頂層設(shè)計的人看來,好似頂層設(shè)計極度缺失。其實不然,事實上很多問題中央早就已經(jīng)給出了解決辦法,方針、原則、路徑都是非常清楚的,需要的是各地結(jié)合自身情況細(xì)化措施、抓好落實。比如“帶病提拔”問題,相關(guān)制度安排是詳盡的,只是抓落實成了短板。什么事都等著中央、上級給出具體辦法,工作的主動性又體現(xiàn)在哪兒?凡事“等、靠、要”是庸政、懶政的表現(xiàn)。
與其兩眼盯著頂層設(shè)計,不如實干解決難題。從中央八項規(guī)定,到反對“四風(fēng)”,再到“老虎蒼蠅”一起打,這些明顯的成效不是“設(shè)計”出來的,而是一錘一錘干出來的。全面從嚴(yán)治黨,是要把應(yīng)該遵守的紀(jì)律、規(guī)矩好好緊一緊,做到“三嚴(yán)三實”,相信這會給我們黨帶來更深刻的改變。
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