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5月4日,全國法院迎來實(shí)施立案登記制的第一個工作日。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)天全國法院立案數(shù)量超過67000件,與去年同期相比增幅超過20%,當(dāng)場登記立案率超過85%.增長的數(shù)字背后,是公平正義的陽光更加普照的生動寫實(shí)。
長期以來,在審批制下,行政訴訟案一直存在種種難題。從法院層面來說,不少地方往往以“案件疑難復(fù)雜”“影響年底結(jié)案”等為由,不接收訴狀;即使接受了,最后卻不出具書面憑證。老百姓調(diào)侃其為“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”的“三不”土政策。有案不立、有訴不理、拖延立案等“立案難”的現(xiàn)象,并不在少數(shù)。
從被訴的行政部門層面而言,被老百姓告上法庭,在不少領(lǐng)導(dǎo)干部眼中,怎么看,都是“政治污點(diǎn)”。出于這樣的考慮,或是給同級法院“批條子”,或是直接下發(fā)“紅頭文件”,或是中間協(xié)調(diào),一些政府部門無視司法程序和公平正義,千方百計阻撓行政訴訟的立案。即使立了案,也是告官不見官,行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不出庭、不答辯。立了也等于白立。
其實(shí),對于群眾來說,“打官司”程序復(fù)雜,耗時也長,成本還高,還容易傷和氣。假如不是利益得到不維護(hù),誰會愿意把小事鬧大,走司法程序呢?倘若不是找不到說理之地,誰會愿意與“公家”對簿公堂呢?很多時候,行政訴訟只是一種無奈的選擇。群眾的訴求,終究是為了解決問題。
從這個角度來說,改立案審查制為立案登記制后,法院不再對起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而是僅對起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對,對于符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案。這無疑要破除“不立不裁”的困境,化解權(quán)力任性對司法程序的干預(yù),更要充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,推動問題的解決。事實(shí)上,全面依法治國,正是要在這樣一點(diǎn)一滴、一磚一瓦的推進(jìn)中,才能得到實(shí)現(xiàn)。問題的解決,法治的推進(jìn),又將不斷增厚民眾對法治的信仰。就此而言,誠如論者所說,“立案登記制改革是關(guān)系司法體制改革成敗的重要一環(huán)”。
“且并水村欹側(cè)過,人間何處不巉巖”。沒有什么事情是總能一帆風(fēng)順的,破舊革新的改革更是如此。立案登記制實(shí)施后,基層立案數(shù)量很可能會呈“井噴式”增長,甚至可能造成待審理案件數(shù)量超出基層法院的能力。在這樣的情況下,如何充實(shí)基層法院審判崗位的人力?怎樣讓辦案時間的結(jié)轉(zhuǎn),更符合老百姓的訴求?又該如何防止個別當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)?這些都是立案制施行后,必須邁過的坎。
問題考驗(yàn)著改革者和實(shí)踐者的擔(dān)當(dāng)和智慧,正如習(xí)近平總書記5日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上所言,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局,要勇于自我革命,敢于直面問題,共同把全面深化改革這篇大文章做好!蔽ㄓ腥绱,才能讓司法正義的引擎不斷轟鳴,讓公平正義的陽光更加普照。