法治與改革兩者在理論邏輯上是對立統(tǒng)一的關(guān)系,不能僅僅簡單化地把改革理解為是對現(xiàn)有體制、機制和制度的變革和破除

　　改革,從詞義上講,是指把事物中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的內(nèi)容。現(xiàn)在一般指改變舊制度、舊事物。與根本變革的革命不完全相同,改革是指在現(xiàn)有的政治體制之內(nèi)實行變革,既包括對現(xiàn)有經(jīng)濟、政治、文化、社會等組織作出的改良革新,也包括局部的根本性變革。法治作為規(guī)則之治,則具有穩(wěn)定性、可預(yù)測性等特點。

　　在狹義上或者說按照人們從微觀層面的理解,法治與改革似乎是一對矛盾,兩者是對立的關(guān)系。在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的過程中,法治與改革兩者不可避免地在一定條件下會產(chǎn)生沖突、矛盾。

　　在改革開放的實踐中,如何科學把握法治穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系,把法治與改革較好地統(tǒng)一起來,只有首先在理論上厘清法治與改革的關(guān)系,才能在實踐中不至于陷入誤區(qū)。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要�！痹趯嵺`中做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,就是要把改革納入法治的軌道,在改革創(chuàng)新中運用法治思維和法治方式思考問題、破解難題,提高改革決策的科學性,增強改革的可控性,降低改革可能帶來的社會風險,使改革規(guī)范有序進行,做到社會不會因改革而引起動蕩。這實際上也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的落腳點和堅實基礎(chǔ)。

　　法治與改革兩者在理論邏輯上是對立統(tǒng)一的關(guān)系,不能僅僅簡單化地把改革理解為是對現(xiàn)有體制、機制和制度的變革和破除。從當前我國全面深化改革與法治國家建設(shè)的實踐來看,兩者有時會有沖突,但并不是完全對立的關(guān)系。目前我國的改革都是在憲法框架內(nèi)進行的,有憲法的依據(jù)。憲法為全面深化改革提供了空間,因為現(xiàn)在所進行的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明和社會治理等方面的改革,都是來自于憲法的授權(quán)。我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這可以看作是對憲法的貫徹和落實,是對憲法相關(guān)內(nèi)容的進一步具體化。因為我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,“堅持改革開放,不斷完善社會主義的各項制度”。這里的“社會主義各項制度”就包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度和社會治理制度等各個方面。

　　進一步說,如果從宏觀戰(zhàn)略的高度,從頂層設(shè)計的層面來看,首先,法治建設(shè)是全面深化改革內(nèi)容的一部分,是全面深化改革追求的目標。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,其中提出的建設(shè)社會主義法治國家,推進法治中國建設(shè),是全面深化改革的有機組成部分。全會提出了推進法治中國建設(shè)的目標及具體的制度性要求。在“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”總的指導(dǎo)原則之下,從維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等方面,對如何推進法治中國建設(shè)進行了具體部署。

　　其次,法治建設(shè)是全面深化改革的重要保障。黨的十八屆三中全會在進一步落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署時,強調(diào)“堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化財稅體制改革,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,加強社會主義民主政治制度建設(shè),推進法治中國建設(shè),強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,推進文化體制機制創(chuàng)新,推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會治理體制,加快生態(tài)文明制度建設(shè),深化國防和軍隊改革,加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。上述體制機制的建立和目標的實現(xiàn),最終都要落實到法律制度的層面,離不開法治的保障,任何一個方面,缺乏法治的保障,目標都難以實現(xiàn)。

　　再次,法治的理念在今天能夠得以確立并成為社會共識,全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家被確立為治國方略,法治國家建設(shè)從法律體系的基本建成,到司法體制改革的啟動等一系列成就的取得,都是得益于改革開放,是改革開放以來一系列的重要成果之一。換言之,沒有改革開放,就沒有今天法治建設(shè)各方面的成就。

　　從黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出的系統(tǒng)部署來看,改革首先是對當前缺失的社會體制機制的構(gòu)建和體制機制的創(chuàng)新,其次是對現(xiàn)行不健全的社會體制機制的完善,最后才是對阻礙社會發(fā)展、有弊端的社會體制機制的變革和破除。簡言之,改革既是對現(xiàn)有一些體制機制的破除,又是對一些新的體制機制的構(gòu)建、創(chuàng)新和完善。改革的過程也是新的體制機制創(chuàng)立和完善的過程。這些新的體制和機制最終都是以制度體系的建立為保障的。而這些制度的核心和理念是規(guī)則之治,即法治。全面深化改革的藍圖和既有的改革實踐也已充分表明,法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是改革追求的目標和保障；改革促進法治的完善,同時也是法治發(fā)展的動力。