“慢作為”的背后是怕?lián)��?zé)任、不積極不主動(dòng)的工作狀態(tài)，也是對(duì)待辦事群眾的輕慢之心。與“不作為”、“濫作為”相比，“慢作為”對(duì)政府公信力的損害更具隱蔽性和長(zhǎng)期性。這就需要在制度改革上有所突破，特別是讓社會(huì)大眾尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與到機(jī)關(guān)績(jī)效和作風(fēng)評(píng)議中來(lái)

　　只需一個(gè)部門(mén)蓋一個(gè)公章，工作人員也未故意刁難，且一式兩本的結(jié)婚證一本尚存，那么，到民政部門(mén)補(bǔ)辦一本結(jié)婚證需要耗時(shí)多久？答案是：可能一周也辦不完。近日，有媒體報(bào)道了新加坡人葉凱倫和戶籍在陜西西安的妻子因結(jié)婚證丟失，專程回陜西補(bǔ)辦證件過(guò)程中的煩惱和煎熬。

　　此事之所以被關(guān)注，因?yàn)樗�不是以往屢屢被�?bào)道的“公章旅行”或“門(mén)難進(jìn)、臉難看”等“不作為”甚至“濫作為”，而是當(dāng)下另一種值得警惕的作風(fēng)頑癥——“慢作為”。

　　所謂“慢作為”，表面上看是辦事效率不高，但折射出的卻是少數(shù)工作人員怕?lián)��?zé)任、墨守成規(guī)，不積極不主動(dòng)的工作狀態(tài)。根據(jù)報(bào)道，此事久拖不決的關(guān)鍵在于葉凱倫夫婦與陜西民政部門(mén)對(duì)于一個(gè)“要件”——“社區(qū)證明”的認(rèn)識(shí)分歧。民政部門(mén)要求出具社區(qū)證明的依據(jù)是《婚姻登記工作暫行規(guī)范》；而葉凱倫夫婦不出具的理由是《婚姻登記條例》第17條規(guī)定：“結(jié)婚證遺失，當(dāng)事人持身份證、戶口本即可申請(qǐng)補(bǔ)辦”。加之，女方在西安的住所已拆遷，確實(shí)也無(wú)法出具社區(qū)證明。

　　這個(gè)被地方民政部門(mén)一再堅(jiān)持的“社區(qū)證明”真的必不可少嗎？筆者查閱《婚姻登記工作暫行規(guī)范》后發(fā)現(xiàn)，情況似乎不是這樣的�！稌盒幸�(guī)范》就婚姻登記證遺失補(bǔ)領(lǐng)的條件一節(jié)，并未規(guī)定要出具社區(qū)證明，只是針對(duì)“婚姻登記‘檔案’遺失”，要求“當(dāng)事人提供單位、村（居）民委員會(huì)或者近親屬出具的寫(xiě)明申請(qǐng)人婚姻狀況的證明”�；蛟S民政部門(mén)個(gè)別工作人員并沒(méi)有偷換概念，但業(yè)務(wù)不熟且并未主動(dòng)積極盡職，卻是顯而易見(jiàn)的。何況葉凱倫夫婦是在2012年登記結(jié)婚，當(dāng)事人婚姻檔案并非久遠(yuǎn)，一式兩本的結(jié)婚證又有一本尚在，調(diào)檔查閱并不難辦。民政部門(mén)堅(jiān)持要出具“社區(qū)證明”，其實(shí)是一些人不愿擔(dān)責(zé)。面對(duì)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和人口流動(dòng)加快等現(xiàn)實(shí)情況，一些地方機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法顯然已經(jīng)落后于時(shí)代，主動(dòng)打破陳規(guī)卻需要勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。而擔(dān)當(dāng)精神的缺失，正是某些干部“慢作為”的本質(zhì)所在。

　　從心理狀態(tài)的角度分析，“慢作為”的背后還有少數(shù)公職人員對(duì)待辦事群眾的輕慢之心。從對(duì)此事的報(bào)道看，有兩個(gè)細(xì)節(jié)很能說(shuō)明問(wèn)題。一是，雙方溝通不順暢甚至“不愉快”，葉凱倫夫婦稱，曾多次打民政部門(mén)某處室辦公電話卻無(wú)人接聽(tīng)；發(fā)生分歧后投訴至幾個(gè)部門(mén)又沒(méi)有結(jié)果。二是，在國(guó)家有關(guān)部委的過(guò)問(wèn)下，4月13日當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)已經(jīng)做出處理意見(jiàn)，但到15日，葉凱倫夫婦依然沒(méi)有得到通知。民政部門(mén)給出的解釋是：由于溝通不愉快，所以交還給廳里信訪部門(mén)聯(lián)系；而信訪部門(mén)的說(shuō)法是“有別的事耽擱了”。

　　心理不愉快就可以“慢作為”，有其他事就可以把群眾的事情先放下……陜西民政部門(mén)少數(shù)工作人員的表現(xiàn)，在當(dāng)下帶有一定的普遍性，也從另一個(gè)角度印證了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的正確性。與“不作為”、“濫作為”相比，“慢作為”對(duì)政府公信力的損害更具隱蔽性和長(zhǎng)期性。因此，在作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的同時(shí)，還應(yīng)在制度改革上有所突破，特別是在機(jī)關(guān)績(jī)效和作風(fēng)評(píng)議機(jī)制方面突破內(nèi)部評(píng)價(jià)范圍，讓社會(huì)大眾尤其是相關(guān)利益公民和辦事單位參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，才能獲得對(duì)行政系統(tǒng)辦事效率和作風(fēng)建設(shè)更為客觀的評(píng)價(jià)。否則，類似于“慢作為”這種不顯山不露水的作風(fēng)之弊或?qū)⑾萦凇耙蛔ド院�，一放則故態(tài)復(fù)萌”的循環(huán)怪圈之中。