在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可以考慮在華東、華北、華中、西南、東北、西北的六個(gè)大區(qū)，分別設(shè)置一個(gè)巡回法庭。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。按照這一部署，最高法目前已經(jīng)分別在深圳和沈陽設(shè)立了第一巡回法庭和第二巡回法庭。這對(duì)于推動(dòng)最高法審判重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟等，具有重要意義。

　　最高法巡回法庭是否享有監(jiān)督地方法院的職權(quán)？筆者認(rèn)為，最高法巡回法庭是最高法的派出機(jī)構(gòu)，其所作出的判決就是最高法所作出的判決。既然最高法有監(jiān)督地方人民法院的職權(quán)，則巡回法庭也應(yīng)當(dāng)享有此種職權(quán)，巡回法庭通過抽查案卷、接受信訪等方式，如果發(fā)現(xiàn)存在重大疑問的案件，可以依據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定依法改判、發(fā)回重審或者啟動(dòng)再審程序。

　　根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，最高法巡回法庭原則上受理跨區(qū)域的重大民商事和行政案件。所謂跨行政區(qū)劃，是指兩個(gè)當(dāng)事人是跨省、市的，如果只是在同一省、市的案件，則不屬于巡回法庭的受理范圍。何為重大案件呢？目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在判斷某一案件是否為重大案件時(shí)，可以綜合考慮案件標(biāo)的大小、案件的社會(huì)影響、當(dāng)事人數(shù)量以及案件的復(fù)雜程度等因素，這與過去簡(jiǎn)單地依據(jù)標(biāo)的確定最高法受理的案件范圍不同。一般來說，在全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，或在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件，應(yīng)當(dāng)屬于重大案件。最高法巡回法庭受理的案件限于行政和民商事案件。這就是說，巡回法庭主要是為了解決“民告官”的重大案件和重大的民商事案件中的地方保護(hù)主義問題。至于涉外、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行、國(guó)家賠償?shù)劝讣�，�?yīng)由原來的專門法院或者地方法院處理。當(dāng)然，將來巡回法庭受理案件的范圍和類型也可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

　　巡回的特點(diǎn)并不在于設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，而在于審理法官的流動(dòng)性。目前最高法巡回法庭的法官是2年一輪換，這有助于減少法官與當(dāng)?shù)氐母鞣N聯(lián)系，從而防范司法腐敗。最高法巡回法庭的法官具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且有較高的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，這有助于保障巡回法庭的案件審理質(zhì)量，維護(hù)司法權(quán)威。

　　中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》對(duì)設(shè)立最高法巡回法庭作出了規(guī)劃——2015年開展設(shè)立試點(diǎn)，建立運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)制度，2016年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。筆者建議，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可以考慮在華東、華北、華中、西南、東北、西北的六個(gè)大區(qū)，分別設(shè)置一個(gè)巡回法庭。在設(shè)置巡回法庭的過程中，也應(yīng)當(dāng)如最高法第一、第二巡回法庭那樣，落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制、員額制。一是實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制。巡回法庭的主審法官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的審理負(fù)責(zé)，改變“審者不判、判者不審”的審、判分離現(xiàn)象，真正去行政化，增進(jìn)司法審判的獨(dú)立性。二是實(shí)行法官員額制。巡回法庭的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn)，而不能膨脹。巡回法庭的每個(gè)主審法官都可以形成獨(dú)立的單元，即圍繞主審法官，配備助理和書記員，其獨(dú)立性和專業(yè)性更強(qiáng)。