一年6萬億元、累計30萬億元，這么龐大的公共資金去哪兒了?有媒體記者近日追蹤分析，發(fā)現我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。這個問題越來越受到公眾乃至全國兩會代表委員的高度關注。在“千萬次的問”中，盡管相關部門也作了回應，但公眾對此依然云里霧里。

　　對此問題，除了媒體一再追問，人大代表也一直關注，在預算法的修訂過程中對此問題也有過商議討論。如今面對公眾質疑，收錢的部門仍然欲語還休，說到底還是缺乏嚴格的法律法規(guī)和制度約束，以致有關部門對公共利益熟視無睹。

　　具體來看，土地出讓金、機票里的幾十塊錢、住宅維修資金、科技支出、高速公路收費、彩票資金、公交卡押金、水電油價“附加費”、停車費、涉農補貼等十類資金各有各的情況，有的納入了預算管理，但對其預算約束不強;有的表面上和政府部門無關，比如公交卡押金被發(fā)卡企業(yè)拿走;有的似乎只對公司股東負責，和公眾無關，比如過路費。但無論哪一種情況，相關部門或者企事業(yè)單位能夠獲得這些資金，歸根結底是因為特殊授權。

　　特殊授權獲得特殊的收益，就應該受到嚴格的規(guī)范和管理。比如，土地是國有的，因此地價收入自然不是某個部門、某級政府甚至某個官員隨便就可以亂花的。但在不少地方，土地出讓金收入依舊是預算外資金，還有地方政府用土地出讓金直接支付征地成本及各種稅費，甚至用于行政開支。

　　要遏制類似亂象，制度建設是根本。國家應該明確只要收費來源是公共資源或者目的是公共利益，都應該屬于公共預算的管理范圍，都要納入預算。

　　“依法治財”是依法治國的重要內容。對于納入預算的公共資金，應嚴格按照預算法要求依法管理，相關部門必須依法接受社會監(jiān)督，社會公眾也應該有明確的法律維護自身利益。所有的公共資金納入預算，就要按照“收支兩條線”來獲取資金和分配資金，這樣就能切斷壟斷企業(yè)、部門和政府監(jiān)管者的利益關聯鏈條。

　　最關鍵的是，納入預算管理范疇意味著公共資金也要接受人大的監(jiān)督，能促進人大代表履行監(jiān)督政府財政的具體權力，代表人民管理好政府錢袋子。除了在一年一度的兩會上進行監(jiān)督外，人大代表在日常工作中也應能更方便地監(jiān)督。如此，就不需要媒體和公眾“千萬次的問”了。

　　公共資金收支管理的公開透明背后，都需要一套制度改革去實現。部分公共資金去向不明的背后，正是因為特殊授權收入的管理體制還存在很多疏漏，財稅、預算改革推進還不夠。癥結不難判斷，藥方不難開出，難的是決心和魄力。