根治“吃空餉”，還得管住“發(fā)空餉”。僅治“吃”者一頭，難以找到解決問題的長(zhǎng)效途徑

　　勞者得酬、在崗取薪，天經(jīng)地義。然而，“吃空餉”卻屢屢挑戰(zhàn)這樣的共識(shí)，不僅流失了公共財(cái)政，更侵蝕公眾信任。12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，近期將在全國(guó)集中開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”治理行動(dòng)，彰顯對(duì)這一問題的高度重視與治理決心。

　　“吃空餉”是個(gè)老問題了。早在2005年，中編辦就在全國(guó)開展了清理“吃空餉”工作，之后不斷有各種規(guī)定出臺(tái)。但是，這一現(xiàn)象仍屢禁不絕。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，很多地方開展了清理“吃空餉”專項(xiàng)治理，在河北，5.5萬人被清理，在四川，清理清退2.8萬人，河南、吉林，也分別清理1.5萬人和8600余人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 這些地方追繳的資金動(dòng)輒上億元。成效明顯的同時(shí)，也讓人思考，如何才能根治這一頑疾？

　　“曠工餉”“病假餉”“冒名餉”“死人餉”……很多吃空餉者，都與“發(fā)空餉”者手中的權(quán)力息息相關(guān)。黑龍江依蘭縣人社局違規(guī)將交通局原局長(zhǎng)之女錄用為交通局事業(yè)編制干部后，一直未上班，現(xiàn)任交通局長(zhǎng)到職后對(duì)該問題也未作任何處理；2011年，時(shí)任山西忻州市靜樂縣縣委書記的女兒被指從入讀大學(xué)開始在省疾控中心吃空餉5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱此人在“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

　　正是有了“權(quán)力安插”“權(quán)力配合”“權(quán)力庇護(hù)”，使得“吃空餉”問題難以根治。有“吃空餉”，就有“發(fā)空餉”，一為果，一為因，兩者正是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。它們的共同點(diǎn)是弄虛作假，鉆制度漏洞；不同點(diǎn)在于“非法所得”與“利益輸出”之別，“謀求私利”與“權(quán)力濫用”之異。然而，在制度缺失、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺乏、權(quán)力濫用的情況下，一些地方對(duì)“吃空餉”查處不力，“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴(yán)厲懲處也不過是收繳所得等。對(duì)于發(fā)餉者，更多因“沒進(jìn)個(gè)人腰包”而不予追究。如此這般，難怪“吃空餉”問題會(huì)屢禁不止、屢治屢冒。

　　可見，根治“吃空餉”，還得管住“發(fā)空餉”。僅治“吃”者一頭，難以找到解決問題的長(zhǎng)效途徑。老問題怎么破？還是要靠制度。

　　舉凡有“吃空餉”的地方和單位，都可以找到財(cái)政資金管理上的問題，如虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金，如在單位掛名不上班、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補(bǔ)貼等，無不與公共財(cái)政資金制度的弊端和管理漏洞有關(guān)。這就需要提高公共財(cái)政和人事制度的制度化程度，通過改革健全財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資共管機(jī)制，解決薪酬撥付方與薪酬接受方之間的信息不對(duì)稱狀態(tài)，健全編制、人社、財(cái)政、預(yù)算單位共同負(fù)責(zé)的工資發(fā)放管理制度，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范、責(zé)任明確。同時(shí)，還得加大違規(guī)成本，尤其是對(duì)于人事、財(cái)務(wù)等監(jiān)督管理不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人，要加大追責(zé)力度，充分體現(xiàn)制度的懲戒性與權(quán)威性。

　　本質(zhì)上，“吃空餉”騙取或侵吞了公共財(cái)物，是一種貪污行為。作風(fēng)建設(shè)久久為功，依法治國(guó)深入推進(jìn)，在治理“吃空餉”上，政府部門拿出反腐的勁頭、拿起法治的武器，就一定能根除病灶、解決問題。