黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，對法治政府建設(shè)作出了細致嚴密的部署。《決定》提出“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，而法治政府的實現(xiàn)，離不開科學的編制管理。

　　編制管理以優(yōu)化國家管理系統(tǒng)為宗旨，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。根據(jù)法律、法規(guī)對國家機關(guān)與其他事業(yè)單位等職能進行劃分，確定各類機構(gòu)的外部組織形式、內(nèi)部機構(gòu)安排、人員結(jié)構(gòu)數(shù)量，可以使各類結(jié)構(gòu)精簡統(tǒng)一，高效有為。

　　當前，我國編制管理出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在將掣肘法治政府的建設(shè)。長久以來，單一行政手段讓編制不斷失控，完全依靠政策管理，導致政出多門、各自為政。一些政府機構(gòu)的編制管理機構(gòu)級別較低，職權(quán)受限，也導致行政機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員配置不科學。編制管理法律責任缺失，尤其是一些地方編制膨脹，一職多配，導致財政負擔過重。這些問題亟須得到解決，否則將會使行政效率低下、官僚主義泛濫，嚴重影響法治政府建設(shè)進程。顯然，為了解決這些問題，僅僅依靠政治舉措無法達到既定目標。筆者認為，只有制定編制法，規(guī)定嚴格的責任歸屬，才能夠從根本上解決此類問題。

　　編制法的制定，可以從技術(shù)角度在制度層面防止政府機構(gòu)膨脹、工作人員超編。首先，編制法以嚴格的法律條件、法定程序、法定方式來規(guī)范政府職能，整合行政隊伍，確定機構(gòu)員額職數(shù)，可以為“精兵簡政”提供法律依據(jù)。這也是實現(xiàn)《決定》提出的“職能科學、權(quán)責法定”的前提與基礎(chǔ)。其次，編制法的制定，可以促進政府機構(gòu)人員合理配置，避免行政主管官員隨意增加編制的可能性，達到優(yōu)化內(nèi)部人員配置的目標。再次，編制法還可以和公務(wù)員法無縫銜接，二者互為補充，互相影響，使國家機關(guān)根據(jù)編制法，將不具備公務(wù)員素養(yǎng)者做否定性排除，嚴格依據(jù)公務(wù)員法要求的“德、能、勤、績、廉”標準選賢任能，提升公務(wù)員整體素質(zhì)。

　　目前，黨務(wù)部門在編制上使用行政機關(guān)的編制，導致黨政不分，而制定編制法可以讓黨務(wù)編制和行政編制分離，使黨務(wù)管理和行政管理納入法治軌道。這些都有利于塑造“廉潔高效、守法誠信”的政府形象。

　　綜上，制定編制法，可以為機構(gòu)改革提供法律依據(jù)，用嚴格的法定條件、法定程序、法定方式來規(guī)范機構(gòu)改革，確保職有所屬，各司其職，使機構(gòu)改革更具科學性和規(guī)范性。除卻保密情況外，一切國家機關(guān)的編制安排都應(yīng)根據(jù)編制法的規(guī)定向社會公布，這是“執(zhí)法嚴明、公開公正”的基礎(chǔ)條件，對于依法行政有著重要的意義。

　　因此，制定編制法既是當前政治發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)法治政府的一項重要任務(wù)。