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譚 敏:多維度“民考官”倒逼行政效能提升
//agustinmoreno.com2014-12-08來源: 廣州日報
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  單維度的考評,很容易帶病提拔。將民意納入干部的晉升考核,于國于民都是件大好事,但是,如何將居民指數(shù)科學(xué)納入制度化的干部考核模式中,將好事辦好,要考慮的還有很多。

  針對當(dāng)前監(jiān)督主體倒置、監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督職能流于形式等問題,北京市民政局負(fù)責(zé)人昨天表示,未來考慮邀請居民和社區(qū)單位為政府職能部門考評打分,作為干部晉升的重要依據(jù)。

  領(lǐng)導(dǎo)干部的考核歷來都是在組織內(nèi)部進(jìn)行,北京將居民和社區(qū)單位的考評打分作為干部晉升的重要依據(jù),由單純的“官考官”到引入“民考官”選項,可以說是一個具有重要意義的進(jìn)步之舉。

  居民打分有助于提高干部考核的真實性。干部作風(fēng)好不好,工作做得實不實,群眾最有發(fā)言權(quán)。尤其是直接面對居民的政府職能部門,公眾的感受最為真切?墒牵瑑(nèi)部考核往往只以總結(jié)材料和工作結(jié)果來論英雄,往往容易造成考核信息的失真。大量事實表明,有問題的干部中不少都善于偽裝,具有多副面孔。面對上級,他們熱情洋溢,工作勤奮,業(yè)績不凡,可是,面對群眾,卻是高高在上,冷若冰霜,漠不關(guān)心,有的甚至?xí)凵厦上,瞞天過海,違法亂紀(jì)。單維度的考評,很容易帶病提拔。已被查處的許多官員,如四川省委原副書記李春城、安徽省原副省長倪發(fā)科、國家發(fā)改委原副主任劉鐵男,均存在“帶病提拔”問題。而加入居民打分的多維度考核,則可以減少干部帶病提拔的風(fēng)險。

  群眾參與能夠增加干部考核的科學(xué)性。執(zhí)政為民就要做到問政于民、問需于民、問計于民,這是最基本的政治常識,而對官員的評判權(quán)不交給老百姓,執(zhí)政為民難免會淪為一句空話!爸萋┱咴谟钕,知政失者在草野”。深入基層,傾聽群眾的建議和呼聲,也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的根本途徑。更重要的是,干部晉升居民打分將政府部門人員的切身利益與所轄區(qū)內(nèi)居民利益掛鉤,方能激發(fā)其責(zé)任心,改變以GDP論成敗的官員政績觀,培養(yǎng)服務(wù)型政府的理念。

  居民打分還有助于公共服務(wù)水平的提升。在簡政放權(quán)的大背景下,政府更多是為居民提供服務(wù),因此,對官員的考核也應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)水平上。居民參與評價,可以更好地了解居民對公共服務(wù)的需求,對政府部門哪些滿意?哪些不滿意?可以借此發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給與民眾需求之間的現(xiàn)實差距,為政府改進(jìn)公共服務(wù)提供依據(jù)、指明方向,促使政府職能部門不斷提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)的水平提高了,政府與公眾間的互信也增強了。

  由此可知,將民意納入干部的晉升考核,于國于民都是件大好事,但是,如何將居民指數(shù)科學(xué)納入制度化的干部考核模式中,將好事辦好,筆者認(rèn)為,至少還需要考慮以下幾個問題:

  一是應(yīng)細(xì)化居民與社區(qū)單位考評的規(guī)則,明確居民與社區(qū)單位打分所占的比例。加大民意在干部考核中的權(quán)重,尤其對與居民生活息息相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、城管、教育等民生服務(wù)部門,要讓民意真正對干部的晉升起到?jīng)Q定性作用,產(chǎn)生實實在在的影響力。這樣,方能形成倒逼機制。

  二是選擇居民作為評估主體必須做到多元化。并不是所有社區(qū)居民都有機會表達(dá)自己的意見,因此,在具體選擇評估對象的時候,應(yīng)該考慮其代表性,否則就可能使評估結(jié)果失真。各種聽證會代表不具代表性,此前已有多起先例,值得引以為鑒。

  三是為了保證評估的客觀與公正,不妨引入第三方機構(gòu)。即使加入了民意指標(biāo),但如果評估過程不公開,政府部門既是“運動員”又是“裁判員”,相關(guān)部門在負(fù)責(zé)資料收集、處理、分析等過程中,往往存在“暗箱操作”的可能。獨立的“第三方評估”機構(gòu)能夠保證考評過程與結(jié)果的公正透明,確保民意監(jiān)督的效果。

 

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