青海省民政廳近日公布稱，今年已清退不合標(biāo)低保對(duì)象近7萬(wàn)人。一個(gè)多月以來(lái)，已有青海、海南、內(nèi)蒙古3個(gè)省份通報(bào)今年清退不合標(biāo)低保對(duì)象超過(guò)26萬(wàn)人(據(jù)新華社12月7日電)。

　　從1997年城市低保制度建立，到如今低保在城市、農(nóng)村全覆蓋，該制度為城市和農(nóng)村的許多困難群眾提供了基本生活保障。然而，違規(guī)低保亂象長(zhǎng)久以來(lái)相伴而生，直接受害的是亟須救助的困難群眾，最終受害的則是國(guó)家財(cái)政。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，2014年3季度，我國(guó)城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月401元、216元。由此可見，僅上述三省的違規(guī)低保即侵占了數(shù)以億計(jì)的低保金，為害甚巨。

　　據(jù)報(bào)道，被清退的違規(guī)低保中除了“人情保”“關(guān)系�！敝�，還有不少“官保保”——在不少違規(guī)低保案件中，被查處的卻是負(fù)責(zé)管理低保的村干部、街道干部。這些“官保�！比缤x一般吸食困難群眾的低保金，或收受“孝敬”，或直接冒領(lǐng)，手段并不高明。令人困惑的是，2012年民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(下稱辦法)詳細(xì)規(guī)定了低保的申請(qǐng)審查程序，為何許多基層干部仍然能對(duì)低保下手?

　　在筆者看來(lái)，低保審批程序的核心環(huán)節(jié)流于形式是問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)辦法，困難群眾申請(qǐng)低保的流程大致可概括為群眾申請(qǐng)、審查受理、家庭調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理。其中，民主評(píng)議環(huán)節(jié)依法需有不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二的村(居)民代表參加。村(居)民代表對(duì)申請(qǐng)人的情況大多知根知底，任憑申請(qǐng)人如何作假也難以瞞過(guò)常年相處的街坊四鄰，所以民主評(píng)議絕對(duì)是檢驗(yàn)低保是否合規(guī)的核心環(huán)節(jié)。

　　實(shí)踐中，民主評(píng)議環(huán)節(jié)被架空，淪為了某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂，失去了應(yīng)有的民主評(píng)議、民主監(jiān)督作用。例如，湖南耒陽(yáng)長(zhǎng)坪鄉(xiāng)譚南村原村支書黃國(guó)華等人竟篡改民主評(píng)議會(huì)議記錄來(lái)決定低保指標(biāo)的歸屬;還有一些地區(qū)的民主評(píng)議會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)沒有村民代表參加。

　　筆者建議，村(居)民代表的選取應(yīng)隨機(jī)抽取，有條件的地區(qū)不妨讓全體村(居)民參加評(píng)議。民主評(píng)議結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公開，讓群眾第一時(shí)間圍觀，避免一些膽大包天的基層干部對(duì)評(píng)議記錄私下篡改。同時(shí)，低保的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主評(píng)議，對(duì)于領(lǐng)了低保的家庭是否繼續(xù)領(lǐng)下去，也要讓群眾發(fā)表意見。

　　此外，低保救急不救窮。對(duì)于有勞動(dòng)能力而拒絕勞動(dòng)的低保戶，該取消資格的就不應(yīng)姑息;而對(duì)于那些真正困難的無(wú)勞動(dòng)能力、重度傷殘或重病人員，突破低保金上限多發(fā)放一定金額亦未嘗不可。而作出上述決定，都需要依賴民主評(píng)議制度進(jìn)一步發(fā)展完善。

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