黨政聯(lián)合發(fā)文涉及公民法人和其他組織合法權(quán)益的文件能不能審查?政府工作部門制發(fā)的文件可不可以審查?由于法律對規(guī)范性文件概念模糊，在實(shí)踐中難以把握，這類問題一直困擾地方人大備案審查工作。

　　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違反憲法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件�！睘樾滦蝿菹碌胤饺舜箝_展備案審查工作提供了制度保障。

　　黨政聯(lián)合發(fā)文能不能進(jìn)行審查?長期以來，這是人大規(guī)范性文件審查監(jiān)督的禁區(qū)，即使是一些明顯違法的文件，地方人大也是“睜一只眼閉一只眼”�！稕Q定》明確指出，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，都不得有超越憲法法律的特權(quán)�！薄叭珖髯迦嗣�、一切國家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)單位組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律的職責(zé)。一切違反憲法法律的行為都必須予以追究和糾正。”這一方面要求，地方黨委的一切活動都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，對一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的文件不得與政府聯(lián)合成文;另一方面，對一些違背憲法法律的聯(lián)合行文，人大應(yīng)當(dāng)理直氣壯地開展審查，及時提出審查意見，各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持地方人大開展備案審查工作，糾正或終止相關(guān)文件，以維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。

　　政府工作部門制發(fā)的文件可不可以審查?答案也是肯定的。只要是侵犯公民權(quán)利的文件，人大就可以開展監(jiān)督。但由于政府部門文件比較多，人大直接審查肯定力量有限，更為重要的是，政府部門文件有明確的法律規(guī)定，政府法制部門具體負(fù)責(zé)部門單位的備案審查工作。對此類文件的審查，人大應(yīng)堅(jiān)持被動審查為主、主動審查為輔的原則，公民沒有訴求，人大一般不予審查。但是，一旦公民向人大提出了審查建議，人大就應(yīng)該積極介入。

　　建設(shè)社會主義法治國家，搞好人大規(guī)范性文件備案審查工作意義重大。在新的形勢下，切實(shí)做好備案審查工作，還需要加強(qiáng)三方面的工作:一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，各級黨委必須帶頭遵守憲法法律，一切活動必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動，切實(shí)支持人大開展備案審查工作。二是進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的概念，厘清審查的范圍，以便產(chǎn)生誤解，造成工作被動。三是進(jìn)一步充實(shí)力量，不斷提高審查的能力和水平，積極有效地開展審查工作。