公共財政“取之于民”理當(dāng)“用之于民”,不管是平時花錢還是年末突擊花錢,都應(yīng)把目光盯在民生項目上

　　2014年最后兩個月,全國財政將花掉預(yù)算中的近4萬億元,這意味著,全年超過四分之一的財政資金,將在最后兩個月內(nèi)集中花掉。多位專家表示,年末突擊花錢現(xiàn)象,將再次出現(xiàn)。(11月18日《第一財經(jīng)日報》)

　　年末突擊花錢是一個老生常談的問題,年年歲歲花相似。而在中央“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”的背景下,這個問題更加引人注目。

　　客觀而言,年末突擊花錢,是多方面原因造成的。比如,每年全國人大在3月份批準(zhǔn)中央財政預(yù)算后,經(jīng)過一些流程,中央財政的錢撥付到地方時,已經(jīng)是第三第四季度；再比如,地方稅收入庫的時間往往比較晚,上半年很多項目都在“等米下鍋”；還比如,《預(yù)算法》要求地方財政收支平衡,很多地方到年末弄清全年財政收入后,再“量入為出”執(zhí)行支出項目。

　　這就是說,年末突擊花錢并不等于違規(guī)花錢,而是涉及預(yù)算審批、會計制度、預(yù)算編制等諸多方面的問題。事實上,這種預(yù)算支出不均衡現(xiàn)象,不僅僅發(fā)生在中國。比如,日本2011年到2012年預(yù)算年度,最后一個月的支出占預(yù)算總支出的14%。所以,也許我們不得不承認(rèn)和面對一個事實:在目前的預(yù)算體制和財政體制下,年末突擊花錢有其必然性。

　　既然年末突擊花錢不可避免,那么,怎么花錢就是最值得關(guān)注的問題。應(yīng)該看到,年末突擊花錢雖有許多客觀原因,但其中也不乏主觀因素,比如有些部門為了下一年度獲得較多的預(yù)算,不惜巧立名目、弄虛作假,把本可以節(jié)約的錢突擊花掉。在中央“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”的背景下,這種“權(quán)力自肥”的敗家子行為,必須受到嚴(yán)厲遏制和打擊。

　　在我看來,年末突擊花錢,應(yīng)該“突擊”花在民生上。雖然近年來各地政府加大了民生投入力度,但相比現(xiàn)實需求和民眾期望,仍然顯得捉襟見肘。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶貧等民生領(lǐng)域欠賬太多,亟須各地政府承擔(dān)更多責(zé)任。公共財政“取之于民”理當(dāng)“用之于民”,不管是政府平時花錢還是年末突擊花錢,都應(yīng)該把目光盯在民生項目上。

　　事實上,很多民生投入雖然列進(jìn)了地方政府年度預(yù)算,但鑒于以上所說的種種原因,很多民生項目也一直在“等米下鍋”,財政資金并沒有落實到位。當(dāng)年末政府有錢之時,理應(yīng)及時填補欠賬,優(yōu)先保證民生項目預(yù)算執(zhí)行到位。在此基礎(chǔ)上,如果政府還有錢沒有花完,在預(yù)算之外增加一些民生支出,顯然未嘗不可。在解決民生問題上,人們永遠(yuǎn)不嫌政府投入太多,何況現(xiàn)在投入的并不多。

　　“好飯不怕晚”,只要政府的確把錢花在了民生上,“年末突擊花錢”也將不是一個讓人焦慮的問題。