中央第十巡視組向中科院反饋巡視情況時(shí)指出，中科院科研經(jīng)費(fèi)管理使用方面違紀(jì)違法問(wèn)題比較突出(11月4日《西安日?qǐng)?bào)》)。

　　最近，教育部通報(bào)的浙江大學(xué)原教授陳英旭利用關(guān)聯(lián)公司貪污945萬(wàn)余元案等4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)案件，將科研經(jīng)費(fèi)腐敗再次推到了輿論的風(fēng)口浪尖。數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，其余流失在項(xiàng)目之外。如何治理科研經(jīng)費(fèi)腐敗?大多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督，以制度“管人”“管事”。而一些科研人員則認(rèn)為，僵化的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定違反了科研規(guī)律，嚴(yán)重不適應(yīng)科技創(chuàng)新，迫使科技人員弄虛作假，“逼良為娼”增加了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定居然有如此截然相反的看法，不由讓人納悶:究竟什么是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定呢?真是不看不知道，一看嚇一跳!在北大法寶以“科學(xué)”或“科研”分別加“基金”“資金”“經(jīng)費(fèi)”交叉檢索，共檢索到近300項(xiàng)行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋;僅2014年，就有《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等13項(xiàng)國(guó)家級(jí)規(guī)定出臺(tái)。

　　這些規(guī)定以“辦法”“規(guī)定”“意見”“方案”等形式出現(xiàn)，多服務(wù)于某一具體的科研項(xiàng)目，如國(guó)家體育總局的《國(guó)家體育總局科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法》、國(guó)家糧食局的《糧食公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等。制定主體有財(cái)政部、科技部、教育部、國(guó)防科工委、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等，體現(xiàn)出政出多門的特征:比如科研經(jīng)費(fèi)的開支科目比例，有的規(guī)定了提取比例，而有的則沒有;科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、上限也不盡相同;有的將科研項(xiàng)目的決算分為年度、中期和結(jié)題決算三個(gè)層次，有的只要求中期與結(jié)題兩個(gè)層次，有的僅進(jìn)行結(jié)題決算;結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)有的留在依托單位，有的全部上繳，有的部分留在依托單位，部分上繳。

　　近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)投入的增加客觀上要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，可有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的基本原則和規(guī)定又相對(duì)缺乏，為此，一些地方試圖以更細(xì)化的量化規(guī)定遏制科研腐敗，較為常見的是嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)開支項(xiàng)目比例和上限。這種做法不僅未能預(yù)防腐敗，反而出現(xiàn)了“打醋的錢不能用來(lái)打醬油”現(xiàn)象，助長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的造假之風(fēng)，為一些科研工作者夾帶私貨打開了方便之門，科研經(jīng)費(fèi)管理似乎走入了“法律更多而秩序更亂”的困境。

　　科研經(jīng)費(fèi)反腐面臨的最急迫也是最難解決的問(wèn)題，不是將更多的原則和規(guī)則寫進(jìn)法律條款，而是盡快將各種“零散”的規(guī)定“打包”，剔除法規(guī)打架、建立科研經(jīng)費(fèi)管理的基本原則和基本框架，并通過(guò)各種行之有效的制度安排實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的原則和價(jià)值，使科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定真正適應(yīng)科研規(guī)律，促進(jìn)科技進(jìn)步。