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劉英團(tuán):舉報(bào)人保護(hù)制度具體化邁出重要一步
//agustinmoreno.com2014-10-29來(lái)源: 檢察日?qǐng)?bào)
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  最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,包括申請(qǐng)回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利(10月28日《檢察日?qǐng)?bào)》)。

  舉報(bào)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民參與民主監(jiān)督,管理國(guó)家事務(wù)的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約80%的被查辦的貪官,都是因被舉報(bào)而引起有關(guān)部門注意的。但是,當(dāng)人們?cè)跒樨澒俾漶R擊掌相慶之時(shí),卻忽略了正常的“舉報(bào)”被打著一層苦澀的底色!扒叵闵彙钡呐e報(bào)信不止一次地輾轉(zhuǎn)落到“陳世美”的手中,不少舉報(bào)成為舉報(bào)人的“自投羅網(wǎng)”。這些“自投落網(wǎng)”的舉報(bào)人輕則受到謾罵、毆打,重則失去飯碗、受到處分,甚至有舉報(bào)人為此而身陷囹圄,乃至家破人亡。比如,周偉舉報(bào)慕綏新、馬向東等換得兩年勞教,郭光允“對(duì)抗”程維高被勞動(dòng)教養(yǎng),龔遠(yuǎn)明舉報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)被人砍斷腳筋、重創(chuàng)頭部……

  當(dāng)然,舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù),不是中國(guó)獨(dú)有現(xiàn)象,而是世界性問(wèn)題。所以,聯(lián)合國(guó)《反腐敗國(guó)際公約》專門規(guī)定了關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人條款(公約第47條,protection of reporting persons)。一些國(guó)家還通過(guò)專門的立法來(lái)保護(hù)證人、舉報(bào)人。如,美國(guó)有《證人安全改革法》和《被害人與證人援助守則》來(lái)保障舉報(bào)人、證人的“安寧”;新加坡《防止賄賂法》第34條規(guī)定,“不得披露舉報(bào)人的姓名或者住址,或者任何可能導(dǎo)致舉報(bào)人暴露的事項(xiàng)。我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)舉報(bào)人的保護(hù),從國(guó)家監(jiān)察部的相關(guān)規(guī)定、中紀(jì)委的黨內(nèi)文件,到刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋,均有不同程度的規(guī)定。但從現(xiàn)實(shí)看,保護(hù)力度仍嫌不夠。

  當(dāng)公民以舉報(bào)的形式主動(dòng)參與社會(huì)治理時(shí),整個(gè)社會(huì)成為舉報(bào)行為的獲益者,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給舉報(bào)人更多的制度支持和立法保護(hù)。從反腐倡廉的形勢(shì)看,最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,是歷史性的進(jìn)步。其中,《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》不但首次明確了舉報(bào)人具體權(quán)利,檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案,預(yù)防和處置打擊報(bào)復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的行為。同時(shí),對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,經(jīng)調(diào)查核實(shí),不但應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,還應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請(qǐng)求。一系列詳盡而細(xì)致的規(guī)定,使舉報(bào)人保護(hù)制度具體化、科學(xué)化、全程化和常態(tài)化。

 

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