李克強總理近日在視察上海自貿(mào)區(qū)時，直指某些政府行為讓人莫名其妙。他指出，“就是在國內(nèi)與外商談判，我們有時也要求對方提供‘批件’，這讓人家莫名其妙：合同文本都是按法律作的，還需要什么批件？”因此，政府要切實放掉那些“不該管的事情”，把以審批為主的行政管理體制，真正轉(zhuǎn)成著力事中事后監(jiān)管。

　　近一段時間，政府在簡政放權(quán)上的力度是比較大的，客觀上也取得了明顯的效果。但由于傳統(tǒng)增長方式以及傳統(tǒng)體制機制的因素，政府還有相當多的職能尚未轉(zhuǎn)變到位，讓人莫名其妙的事不在少數(shù)。例如，在行政審批中，還存在不少令人無奈的“互為前置”的審批事項——要獲得A的審批，需要有B的批文；而要獲得B的審批，又需要有A的批文。在這種審批陷阱中，政府部門貌似理由正當，但卻給企業(yè)帶來了很大的麻煩和高額交易成本。

　　而從政府部門的角度看，這種莫名其妙卻很好理解：從自己的本位出發(fā)，怎么方便怎么來。一些審批，表面上似乎有正當?shù)睦碛�，實質(zhì)不過是一種懶政。這種狀況與服務(wù)型政府要求相去甚遠，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則相去甚遠。推進行政審批制度改革，就是要打破這種懶政，讓政府的行為范式發(fā)生實質(zhì)性變化——主動服務(wù)、積極服務(wù)、高效服務(wù)。

　　因此，要改變政府莫名其妙的行為，需要進一步加快行政審批制度改革進程。應(yīng)當說，當前行政審批制度改革還處于量的階段，中央層面2000多項行政審批事項削減1/3的目標完成并不難，地方的行政審批事項要在量上得到清理難度也不大。但是，行政審批事項在量上得到清理后，需要進入到質(zhì)的清理階段，這就要對剩余的行政審批事項進行全面審查。

　　在全面審查階段，有兩件事情必須高度重視。第一件事是需要進行跨部門的審查。一些行政審批事項，在單個部門看來是合理的，但放在全流程下卻不合理，甚至成為“互為前置”的一部分。全面清理政府行政審批事項，要跳出單個部門，從審批業(yè)務(wù)全流程的角度進行清理。第二件事是要引入外部主體進行審查。政府行政審批的目的，是更好地服務(wù)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。因此，審批事項是否有必要、如何審批、審批流程怎么走，不能僅由政府部門說了算，還需要有企業(yè)代表和居民代表參與。只有這樣，政府行政審批權(quán)限才能得到實質(zhì)性的約束。