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周人杰:“公章瘦身”,改革刻下歷史印記
//agustinmoreno.com2014-09-15來源: 人民日報
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  封存公章之意,不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事,更體現(xiàn)對權(quán)利的敬畏、對公民的責任

  之前需要109枚審批公章辦成的事,如今卻只要1枚。“公章瘦身”,在天津濱海新區(qū)行政審批局里已經(jīng)有了看得見的“減肥”效果。今年5月當?shù)鼐驮?8個不同單位的216項審批職責,打包歸為“一局一章”。就在幾天前,國務院總理李克強見證了他們封存109枚廢棄公章的一幕。而面對那些廢棄公章,總理也不禁感慨:為了蓋這些章,老百姓不知要跑多少腿。

  隨手百度一下,“公章旅行”“公章長征”等關鍵詞下,一幅幅辛辣的漫畫令人心氣難平。這些年來,一枚公章難倒英雄漢,多少創(chuàng)業(yè)點子出得了家門過不了衙門,贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭搶企業(yè)來落戶,一家領導下了死命令,結(jié)果24小時辦結(jié)了所有手續(xù)。很多時候,不是不能辦,而是不愿辦——公章的橡皮里邊,有油水、能養(yǎng)人,“誰用誰知道”。

  不降門檻,創(chuàng)新沖不出去;不松緊箍咒,市場很難說了算。去年3月以來,中央打響了簡政放權(quán)硬仗,砍掉600多項行政審批事項,“營改增”試水,民營銀行破冰,反壟斷刀刀見血……松開那只閑不住的手,比什么“強刺激”都來得實惠管用。近5個月,新登記注冊企業(yè)同比井噴61%,為千萬人找到人生出彩的機會,更告訴我們,讓老百姓嘗到甜頭,才叫改革的紅利。

  電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中,恢復高考時的報名情景令人動容。有位農(nóng)場的場長,拿知青們的政審說事,硬是不肯蓋章。大家一籌莫展時,傳來了報名不再需單位同意的消息,改變了無數(shù)人的命運。今天,我們早已從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟,走向法治社會,要的就是扯斷各種枷鎖與束縛,萬類霜天競自由。由是,封存公章之意,又不限于打掉政府“傲嬌”、方便群眾辦事,更體現(xiàn)對權(quán)利的敬畏,對公民的責任。

  有過減肥經(jīng)驗的人,都曉得“行百里者半九十”,余下的幾斤小贅肉,最難割舍。簡政放權(quán)也一樣。一方面,好改的都改了,剩下的都是硬骨頭。另一方面,改掉的權(quán)力、封存的公章,還可能跳出來,增肥反彈。國家發(fā)改委一位干部就坦言,砍舊權(quán),必須賦新責,否則官沒事做,一定“沒事找事”,重操舊業(yè),干起吃拿卡要的事情來。所謂“樹德務滋,除惡務本”,手腕既斷,趁著未壞死,趕緊安上監(jiān)管的手、服務的手、推動創(chuàng)新的手。

  權(quán)力再瘦身,總還是有的,關鍵是如何管住用好。試想,109個變成1個,簡單了,但也意味著權(quán)力更為集中,如果不加強約束,后果更可怕。江西九江水利窩案中,相關政府部門、企業(yè)高度綁定,工程常年體內(nèi)循環(huán),招投標、分項目的“效率”倒是高了,“一把手”卻濫用權(quán)力,喂肥一群蛀蟲,結(jié)果158人落馬。類似教訓不可不警惕。

  細心的人,會注意到日前夏季達沃斯論壇上的“三張清單”。一是“負面清單”,早在上海自貿(mào)區(qū)掛牌時,便為人熟知,說明了“法無禁止皆可為”。二是“權(quán)力清單”,之前一些部委也曬過家底,意味著“法無授權(quán)不可為”。第三個是新提法,“責任清單”,指的是政府“法定責任必須為”,當好裁判員和守護者。三張清單的連環(huán)炮,正是處理好政府與市場關系的生動實踐,必將掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

  當年,有人譏諷共產(chǎn)黨人的清廉與勤政,認為“那只不過是因為他們還沒有嘗到真正權(quán)力的味道”。世易時移,權(quán)力的酸甜苦辣,我們皆已嘗遍。從人治走向法治,從身份走向契約,從琢磨人走向不求人,才能始終為官不昏昏然、用權(quán)不飄飄然,才能在多年以后,牽著孩子的手參觀陳列公章的博物館時,娓娓道來那份改革的艱辛。

 

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