一些人無意或故意地將愛國(guó)愛港基本要求問題加以標(biāo)簽化、狹隘化或妖魔化,徒增矛盾混亂,也缺乏說服力。研討和認(rèn)識(shí)此問題,尚須更加系統(tǒng)深入地讀解法條、辨析法理、明確事理

　　第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于8月31日通過了《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》,明確提出必須堅(jiān)持行政長(zhǎng)官由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任的原則,這是“一國(guó)兩制”方針政策的基本要求,是行政長(zhǎng)官的法律地位和重要職責(zé)所決定的,是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀需要,行政長(zhǎng)官普選辦法必須為此提供相應(yīng)的制度保障。全國(guó)人大常委會(huì)的決定,為解決此項(xiàng)爭(zhēng)議提供了尚方寶劍。

　　綜觀此前諸多爭(zhēng)論文談,常見一些人無意或故意地將愛國(guó)愛港基本要求問題加以標(biāo)簽化、狹隘化或妖魔化,徒增矛盾混亂,也缺乏說服力。竊以為研討和認(rèn)識(shí)此問題,尚須更加系統(tǒng)深入地讀解法條、辨析法理、明確事理。

　　關(guān)于愛港,似乎爭(zhēng)論不多。因?yàn)橄愀刍痉ㄒ?guī)定,行政長(zhǎng)官是特區(qū)首長(zhǎng),代表特區(qū),對(duì)特區(qū)負(fù)責(zé)；故其熱愛特區(qū)和特區(qū)居民,對(duì)于特區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展富有愛心、熱情并積極推動(dòng),理應(yīng)是基本的品質(zhì)要求。否則,一個(gè)人不愛特區(qū),不愛特區(qū)居民,只愛特首職位,竟然也可當(dāng)特首,那豈不怪哉?

　　關(guān)于愛國(guó),似乎爭(zhēng)論不少,但仔細(xì)考量,道理顯而易見。香港基本法第一條明確規(guī)定,特區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分,特區(qū)的高度自治權(quán)來自全國(guó)人大的授權(quán)——而全國(guó)人大是中華人民共和國(guó)全體人民行使國(guó)家權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。因此總體而言,熱愛特區(qū),于是熱愛中華人民共和國(guó),也即愛國(guó)家。道理不僅如此,愛國(guó)的理據(jù)更在于憲法與基本法的特殊關(guān)系以及憲法原則和規(guī)范的約束。

　　我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人大,全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),對(duì)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。香港基本法規(guī)定,行政長(zhǎng)官對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)。從法理、法律原則、總體上講,對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)的行政長(zhǎng)官,實(shí)質(zhì)上也要對(duì)全國(guó)人大、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)；如其沒有這方面的責(zé)任心、敬愛心,恐難負(fù)起責(zé)任來,也就不能依法盡職地對(duì)于特區(qū)、對(duì)于中央人民政府、對(duì)于全國(guó)人大、對(duì)于國(guó)家負(fù)責(zé)。

　　這是因?yàn)?中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行的是國(guó)家的意志、人民的意志,其根據(jù)國(guó)家的意志、人民的意志任命特區(qū)行政長(zhǎng)官(香港基本法第四十五條的規(guī)定)。如果還容許行政長(zhǎng)官可以違悖國(guó)家的意志、人民的意志,這合乎常情、事理、法理、法律原則和制度規(guī)范么?顯然,應(yīng)當(dāng)在總體上對(duì)行政長(zhǎng)官提出敬愛國(guó)家、熱愛人民的基本要求。

　　還有一項(xiàng)基本法理和憲制是,特區(qū)基本法是根據(jù)憲法特別制定的,我國(guó)憲法的一些必要內(nèi)容實(shí)際上透過基本法實(shí)施于特區(qū)。例如,基本法附件中關(guān)于國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、國(guó)都等國(guó)家象征形式的規(guī)定,其法律規(guī)范對(duì)于特區(qū)居民,包括特首也具有約束力,盡管這里依法調(diào)整的愛國(guó)對(duì)象是國(guó)家象征形式,但它們也是憲制的重要內(nèi)容。

　　也是緣于上述理由(我國(guó)憲法的一些必要內(nèi)容實(shí)際上透過基本法實(shí)施于特區(qū)),憲法關(guān)于公民的某些義務(wù)性規(guī)范,例如維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一,尊重社會(huì)公德,維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益(憲法第五十二條至第五十四條的規(guī)定),對(duì)于身為特區(qū)永久性居民的中國(guó)公民且由中央人民政府任命的特首理應(yīng)具有約束力。憲法關(guān)于社會(huì)公德的某些倡導(dǎo)性規(guī)范或曰軟法規(guī)范,例如愛祖國(guó)、愛人民的公德要求(憲法第二十四條),特首也應(yīng)自覺遵行,因其負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法及其附件和特區(qū)其他法律規(guī)范,包括硬法規(guī)范和軟法規(guī)范(香港基本法第四十七條對(duì)特首提出的廉潔奉公、盡忠職守的職務(wù)要求或可視為憲法公德規(guī)范的立法投射),是廣義的執(zhí)法督導(dǎo)者和責(zé)任人。顯然,他盡忠職守的范圍除了執(zhí)行實(shí)體法和程序法規(guī)范,還應(yīng)包括尊重、秉持和處理好法理、事理和公德,做懂法明理、公正廉能的特區(qū)代表,才能為推動(dòng)特區(qū)實(shí)現(xiàn)良法善治作出示范和貢獻(xiàn)。

　　一個(gè)事物是否于法有據(jù),不應(yīng)局限于孤立尋找和表淺讀解個(gè)別法條,而宜將人們的視野由實(shí)體法、程序法擴(kuò)展到條理法,宜進(jìn)一步從立法目的、立法精神、法律價(jià)值、法律原則以及特殊條件下的社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文和不成文因素加以多元、多層、互動(dòng)的全面觀察考量,這有利于減少片面性、增強(qiáng)現(xiàn)代性、推動(dòng)法治化。

　　體系化地認(rèn)知和運(yùn)用法律原則和法律規(guī)范,也即全面認(rèn)知和辯證運(yùn)用條理法、實(shí)體法和程序法,方能為推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法打下現(xiàn)代法治觀念和制度的基礎(chǔ),才可避免法律適用中的教條主義、形而上學(xué)的做法。關(guān)于行政長(zhǎng)官愛國(guó)愛港品質(zhì)要求及其于法有據(jù)與否的爭(zhēng)議問題,當(dāng)作如是觀。