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遼寧依生生物制藥有限公司,因為國家食品藥品監(jiān)管總局一紙“不予以簽發(fā)”通知,正在申報的117批次疫苗面臨超期報廢。全國人大代表馬文芳稱之為“一支筆廢掉4個億”,并和企業(yè)、河南人大代表聯(lián)名向有關(guān)部門實名舉報了食藥監(jiān)總局相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。
國家食品藥品監(jiān)管總局“不予以簽發(fā)”,理由是這家企業(yè)有過疫苗抽檢不合格的歷史,所以即使新報批的產(chǎn)品抽檢合格,也不予以簽發(fā),“必須風(fēng)險控制”。企業(yè)對這一批簽制度產(chǎn)生質(zhì)疑,也曾派代表前往國家藥監(jiān)總局交涉,交涉重點是執(zhí)法程序和法律規(guī)定問題。聯(lián)名舉報的內(nèi)容,所反映的正是“講人治不講法治”。
是否存在法律漏洞,希望通過有關(guān)調(diào)查,給予澄清。如果“不予以簽發(fā)”確屬違法違規(guī),那么企業(yè)不能無辜承擔(dān)損失4億的風(fēng)險,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要擔(dān)責(zé)。如果這一批簽制度沒有問題,理據(jù)充分,食藥監(jiān)總局屬于依法執(zhí)法,那么無論背后有多大的經(jīng)濟損失,也只能硬著頭皮消化。聯(lián)名舉報,已經(jīng)牽出了食藥監(jiān)總局的執(zhí)法規(guī)范問題,并使其暴露于公眾視野?梢孕蜗蟮卣f,這是對監(jiān)督者的一次監(jiān)督。
聯(lián)名舉報直指權(quán)力規(guī)范本身,算是一種較新的舉報形式。舉報,被認為是反腐重要手段,需要引導(dǎo)和鼓勵。隨著反腐縱深推進,相信舉報形式也可以推陳出新。一直以來,人們印象中的舉報,往往針對具體官員,反映的多是行賄、貪污、生活作風(fēng)等問題。舉報者的意圖可能多種多樣,但舉報內(nèi)容往往繞不開具體的腐敗行為。舉報可不可以針對一個事件,針對一定的機制,甚至直指權(quán)力的規(guī)范性,譬如執(zhí)法違法,“講人治不講法治”?至少,這次聯(lián)名舉報提供了先例。
聯(lián)名舉報,通過不同舉報者身份,也呈現(xiàn)了不同的權(quán)力監(jiān)督方式。企業(yè)的舉報,針對的是行業(yè)主管部門,是對一次管理、執(zhí)法行為表達質(zhì)疑,請求給予說法。人大代表的舉報,是人大權(quán)力、代表職權(quán)的具體踐行,也讓人看到人大監(jiān)督政府有更多可能的方式。舉報,不再僅僅是“反映問題”,可以明確地說就是權(quán)力監(jiān)督,監(jiān)督具體官員的貪腐劣跡,也監(jiān)督整體權(quán)力的運作規(guī)范,可以實現(xiàn)社會身份、問題領(lǐng)域之方方面面的覆蓋。
回顧以前很多時候,一些企業(yè)、機構(gòu)或者個體,對相關(guān)政府部門的行政作風(fēng)感到不滿,或有切實利益受到損害,往往不是直接舉報這一問題本身,而是“伺機”等候某些官員的貪腐劣跡,并給與舉報。打擊或者規(guī)避舉報,往往咬定舉報者用心不良,是“抓小辮子”,等等,以動機的否定來否定舉報本身。應(yīng)該說,這種拐彎抹角的舉報,與長久社會浸淫的風(fēng)氣也有關(guān)系,人們認為那些反映“依法行政”、“權(quán)力規(guī)范”等抽象問題,往往是理想主義,不切實際,難以得到回應(yīng)。更多人愿意相信“黑吃黑”,熱衷厚黑學(xué),以至于舉報往往看上去不夠堂堂正正。扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)氣,讓社會更多力量參與權(quán)力監(jiān)督,敢說、敢講,恰恰是今天反腐和法制建設(shè)要進一步提供環(huán)境。
權(quán)力規(guī)范所可能存在的各種問題形式,在政府部門與各行各業(yè)打交道時,其實已經(jīng)充分呈現(xiàn)。鼓勵直接針對權(quán)力規(guī)范的舉報,無異于提供社會自我凈化的條件。只要一切以法律為前提,舉報與回應(yīng)均以事實、法律、規(guī)范為依據(jù),承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后果,那么這樣的舉報可以越多越好。