廣州市委書記被免職后，該職位已經(jīng)空缺50多天。無獨有偶，三亞市委書記因原任調(diào)職已空缺了8個多月，而昆明市委書記在前任落馬后也空缺了30多天。離開“一把手”的日子里，機關(guān)各項工作能否正常開展，成為人們關(guān)心的問題。而國家行政學(xué)院教授汪玉凱給出的答案是：一把手崗位暫缺，并不會對整體工作造成影響。（《京華時報》8月18日）

　　“一把手”有多大的權(quán)力，盡管國人很難看到一份完整的“權(quán)力清單”，但是也可以從落馬貪官的貪污數(shù)額、違法犯罪事實中猜出一點端倪。在很多地方，政治運行遵循“一把手政治”的規(guī)律。在地方建設(shè)重大事宜上“一把手”拍板的情況，仍然沒有得到徹底改變。

　　所以，要更加依法依規(guī)地保證正常行政運行。無論是“一把手”正常退休，還是調(diào)任他處，或者是在“反腐風(fēng)暴”中落馬，都會給人帶來這個疑問：離開“一把手”，機關(guān)還能不能正常運轉(zhuǎn)？

　　盡管沒了“一把手”，還有“二把手”主持工作，如市委書記空缺，通常市長來全面負責(zé)，如果市長空缺，由常務(wù)副市長來主持工作，但是這種依賴行政排序的替補，能否做到完全不影響當(dāng)?shù)馗黜椥姓聞?wù)，其實是存在疑問的。實際上，近年來屢見不鮮的“一把手”缺位現(xiàn)象，已經(jīng)給一些地方帶來過麻煩。

　　比如，2008年山西臨汾發(fā)生“襄汾潰壩”事故，原任市委書記被革職，半年多無適當(dāng)人選擔(dān)任市委書記。當(dāng)時上級組織部門物色了很多人選，但由于臨汾頻發(fā)各類煤礦事故，無人愿意到臨汾任職。為此，當(dāng)?shù)亍皟蓵睍诓坏貌煌笸涎印ＥR汾市“兩會”通常在3月末召開，但是2009年直到5月底新市委書記到任后才召開。

　　江西省龍南縣還發(fā)生過四位縣委常委空缺的“囧事”。那是2003年該縣縣委書記、紀委書記、政法委書記和組織部長同時空缺。當(dāng)?shù)毓賳T表示，干部的成績、民主評定要組織部長拿出意見在常委會上討論，沒有組織部長自然會有所影響。而且，因為當(dāng)?shù)爻Ｎ殑?wù)要求異地任職，沒有常委還會影響本地官員升遷——“外地的干部派不進來，本地的科級干部也就很難提拔調(diào)出去”。

　　種種事實表明，沒了“一把手”，就算當(dāng)?shù)乜傮w工作不至于馬上受到影響，一些細節(jié)處還是有可能遇到干擾的。但是，“一把手”在一定時期內(nèi)缺位的現(xiàn)象，現(xiàn)在層出不窮，以后可能也會越來越多。這不僅是政治民主、官員任免遵循程序的表現(xiàn)，也是組織部門選任官員更加慎重的結(jié)果。那么，我們不光要適應(yīng)地方黨政“一把手”出現(xiàn)缺位，還要制定規(guī)則，讓這種少則幾天多則數(shù)月的過渡期，過得更加平穩(wěn)。

　　一地市委書記空缺后，往往由擔(dān)任市長的副書記主持工作。那么，究竟什么是“主持工作”，其實并沒有更詳細規(guī)定。很多地方一邊按照書記原有權(quán)力執(zhí)行，一邊經(jīng)常遇到“名不正則言不順”的尷尬�！耙话咽帧笨杖焙�，組織部門當(dāng)然會安排官員代理相應(yīng)工作，但是代理官員擁有哪些權(quán)力，不能干哪些事情，也沒有具體規(guī)定。

　　對公眾而言，“一把手”到底有哪些權(quán)力，很多時候也弄不清楚。“一把手”的權(quán)力到了“二把手”的手里，自然讓人更加迷糊。所以，不光有必要制定“一把手”空缺時的規(guī)則，避免“權(quán)力真空”，也要明確和公開“一把手”的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，一地遭遇“一把手”空缺，就可以按照規(guī)范，將影響機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的權(quán)力交給“二把手”、“三把手”。而一些離開“一把手”就做不了的事情，就算擱置起來也有細則可循。