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正 澤:政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)納入政府采購(gòu)
//agustinmoreno.com2014-08-13來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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  如同政府購(gòu)買(mǎi)辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣,凡是政府財(cái)政支出,都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃,并在執(zhí)行中受到監(jiān)督

  近年來(lái),“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”成為一個(gè)熱詞。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出:“加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度!薄胺矊偈聞(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)!

  作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一種方式,政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),使政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、出資者和監(jiān)督者,不僅有助于為政府減負(fù),而且激發(fā)了社會(huì)活力,讓社會(huì)管好能管的事,成為政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)新的有效方式。

  然而,如同政府購(gòu)買(mǎi)辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣,凡是政府財(cái)政支出,都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃,并在執(zhí)行中受到監(jiān)督。我國(guó)在近20年的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐中,形成了多種模式,但尚未制度化,還不能充分發(fā)揮其效用,其中最重要的是尚未將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)來(lái)規(guī)制。

  我國(guó)政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,相對(duì)較為成熟,全國(guó)人大常委會(huì)制定了政府采購(gòu)法,各地也探索形成了一整套行之有效的政府采購(gòu)機(jī)制。將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu),有利于對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,有利于有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理,有利于財(cái)政資金使用效率的最大化。

  將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu),不僅因?yàn)橛鞋F(xiàn)成的制度,更是因?yàn)槠渲杏袃?nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。首先,二者的主體在本質(zhì)上是一致的,都是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理并具有行政管理職能的事業(yè)單位及部分群團(tuán)組織;其次,二者的資金來(lái)源都是財(cái)政性資金,都要求高效、透明、合理使用;再次,對(duì)二者“供應(yīng)商”都有著一致的資格要求,都是具有競(jìng)爭(zhēng)性的平等市場(chǎng)主體。因此,將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu),既有制度基礎(chǔ)和實(shí)踐積累,更有現(xiàn)實(shí)可操作性。

  將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu),意味著其購(gòu)買(mǎi)方式是競(jìng)爭(zhēng)性的,這要求提供服務(wù)的社會(huì)組織必須獨(dú)立和具有競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育的情況看,盡管近年來(lái)社會(huì)組織有了一定程度的發(fā)展,但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的依賴程度仍然較高,有的甚至被人們戲稱為“二政府”,不僅效率低下,而且缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。因此,發(fā)展培育社會(huì)組織,做大做強(qiáng)政府的“供應(yīng)商”,是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)走向成熟的必然選擇。

  由于服務(wù)比商品在質(zhì)量評(píng)價(jià)上更加復(fù)雜,如何衡量政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)是否高質(zhì)量,不僅需要事先制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),還要進(jìn)行事后評(píng)估,尤其需要聽(tīng)取服務(wù)享用者即社會(huì)和公眾的意見(jiàn),把評(píng)判權(quán)交給他們。

 

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