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近一段時(shí)期，山東東平初中女生疑遭性侵事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。針對(duì)迅速升溫的輿情危機(jī)，泰安市在東平縣成立聯(lián)合調(diào)查組的基礎(chǔ)上，再次成立督察組，督導(dǎo)有關(guān)部門和東平縣迅速調(diào)查處理，以回應(yīng)輿論的強(qiáng)烈訴求。
同以往很多負(fù)面事件一樣，東平性侵案曝光后，有關(guān)真相的調(diào)查遭遇到嚴(yán)重的公信力危機(jī)。原本涉嫌犯罪的刑事案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)自身卻陷入輿情漩渦，這樣的例子不勝枚舉�？陀^而言，刑事案件的調(diào)查有其自身規(guī)律，在證據(jù)不足的情況下，有時(shí)很難作出與大眾常識(shí)相吻合的法律判斷。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，因?yàn)楹雎粤松矸莸闹辛⑿院驼{(diào)查的全面性，加之在回應(yīng)反饋上略顯笨拙，也容易招致質(zhì)疑。但在我看來，調(diào)查主體本身的中立性和權(quán)威性不足，也是影響調(diào)查結(jié)果的重要因素。
本案中，人們之所以對(duì)最初調(diào)查不信任，很大程度上是并不認(rèn)同當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)。當(dāng)存在“給縣里打了招呼”的嫌疑時(shí)，誰能指望縣公安局能超脫這種干涉而秉公執(zhí)法？因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在執(zhí)法上并不具備足夠的中立性，相反只是受地方政府指揮的一個(gè)衙門，此時(shí)其調(diào)查的公信力難免受到質(zhì)疑。
如果說公安機(jī)關(guān)因體制特殊而難以中立，那么此前東平縣成立的聯(lián)合調(diào)查組，為何還不能取信于民，非要泰安市再度成立督察組呢？這是因?yàn)椋谖覈乃痉w制中，長(zhǎng)期形成的司法地方化弊病，一定程度上將司法機(jī)關(guān)視同地方黨政的一個(gè)部門。在這種背景下，司法機(jī)關(guān)在人們心目中也失去了原本的獨(dú)立性權(quán)威，變得與其他部門無異。
不難看出，在地方的治理體系中，由于黨政機(jī)關(guān)一開始就忽略了執(zhí)法部門特別是司法機(jī)關(guān)的中立性，實(shí)踐中將這些機(jī)關(guān)完全納入自己體制之下，才使得地方出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，司法機(jī)關(guān)反倒不能憑借權(quán)威予以有效化解。正是缺乏獨(dú)立而有威望的調(diào)查機(jī)構(gòu)，人們才不斷向上尋求更高級(jí)別的部門介入，其背后無疑是對(duì)調(diào)查主體獨(dú)立性權(quán)威的期許。
當(dāng)前，“去地方化”正在成為新一輪司法體制改革的重心，“省以下統(tǒng)管”將可能把深嵌入地方黨政體制之中的司法機(jī)關(guān)適當(dāng)剝離出來，真正代表國家而不是代表地方行使司法權(quán)。改革還在試點(diǎn)階段，社會(huì)上觀望的態(tài)度依舊明顯。而“去地方化”的改革，如果被解讀為對(duì)地方利益不利，那么這樣的改革很可能遭遇困難，甚至在執(zhí)行中被歪曲變形。其實(shí)對(duì)于地方而言，這種看似“割肉”的體制改革，實(shí)際上對(duì)其治理大有好處。辨明這一點(diǎn)，對(duì)于順利推進(jìn)司法體制改革十分重要。
無論是在涉及政府公信力的危機(jī)個(gè)案調(diào)查上，還是涉及官民矛盾的沖突處理上，司法都是最低耗的解決方式，如果司法不獨(dú)立，即便是公正的司法調(diào)查或裁判，往往也會(huì)因?yàn)榕c當(dāng)事人的期待有差距而招致懷疑，甚至認(rèn)為司法機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)卣ㄒ粴狻⒗仟N為奸。事實(shí)上，司法具有足夠的中立性和權(quán)威性，地方政府在治理中的很多矛盾便迎刃而解，這便是司法“去地方化”對(duì)地方治理的好處。明白這一點(diǎn)，就能減少司法體制改革的地方阻力，防止司法表面上“去地方化”之后依然難以獨(dú)立，從而將改革的正當(dāng)效果落到實(shí)處，發(fā)揮司法中立后對(duì)于地方治理的應(yīng)有功能。
總之，司法機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)“去地方化”之后，因?yàn)椴辉偈堑胤降摹按匀恕�，而是國家法律和正義的“使者”，其所能獲取的法治威望，必將成為化解地方公信力危機(jī)和官民矛盾沖突的重要資源。而獨(dú)立的司法，將立足于利益矛盾的有效化解和社會(huì)秩序的和諧安定，進(jìn)一步開放司法在平時(shí)化解矛盾沖突的通道，強(qiáng)化司法程序的平和、理性、便捷，不斷參與到地方的秩序構(gòu)建中來，從而構(gòu)成地方治理不可或缺的有效性機(jī)制。
