在法治成為社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，改革須擇“立”字在先的模式。努力讓法治成為城市更為顯著的特質(zhì)，需要進(jìn)一步完善法制體系，提高立法質(zhì)量

　　法諺說(shuō)：“法律的生命在于實(shí)施”，而法律有效實(shí)施的前提是有凝聚廣泛共識(shí)的良法。昨日出臺(tái)的深圳市委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為制定良法提供了制度支撐，為加快建設(shè)一流法治城市夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　如果說(shuō)初期的改革存在“破”字當(dāng)頭的情況，在法治成為社會(huì)共識(shí)的當(dāng)下，改革須擇“立”字在先的模式。法治為盾，為改革者提供強(qiáng)大支撐。法治為劍，為改革破除頑瘴痼疾。努力讓法治成為城市更為顯著的特質(zhì)，需要進(jìn)一步完善法制體系，提高立法質(zhì)量。

　　立良法，當(dāng)匯聚廣泛智慧。法律不是單向度的權(quán)力控制載體，而是主導(dǎo)立法的相關(guān)部門(mén)與各方面合意的“最大公約數(shù)”�！兑庖�(jiàn)》在開(kāi)門(mén)立法上著墨頗多，提出了明確有力的要求。在開(kāi)門(mén)面向的對(duì)象上，既有政協(xié)也有公眾�！兑庖�(jiàn)》提出把人民政協(xié)立法協(xié)商納入立法決策程序，市人大常委會(huì)要認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)對(duì)立法工作的意見(jiàn)建議，對(duì)提升協(xié)商質(zhì)量、規(guī)范立法協(xié)商設(shè)置了“硬約束”。《意見(jiàn)》要求健全征求公眾意見(jiàn)機(jī)制，對(duì)征求民意的立法環(huán)節(jié)、方式等方面作出規(guī)定，響應(yīng)了公眾參與立法的訴求。在開(kāi)門(mén)立法上“不厭其煩”，將提升立法的科學(xué)性和城市治理體系的現(xiàn)代化水平。

　　立良法，當(dāng)防止部門(mén)利益法制化。毋庸諱言，在一些地方的立法實(shí)踐中，出現(xiàn)過(guò)法律制定被行政部門(mén)主導(dǎo)，由行政部門(mén)擬定草案，然后拿到人大走走程序的現(xiàn)象。如此立法常常引起民意反彈，使立起來(lái)的法不能有效落地。如果說(shuō)犯罪污染了一段河流，那立法不公則是污染了河水的源頭�！兑庖�(jiàn)》提出，由市政府之外的其他主體提出立法議案，確定立法采用集中起草形式的，可以由市人大常委會(huì)專門(mén)機(jī)構(gòu)組織起草，這一規(guī)定在保證法規(guī)起草的獨(dú)立性、專業(yè)性方面邁進(jìn)了一步。當(dāng)然，“可以由”和“必須由”還有差別，在實(shí)踐中如何把握尚需探索。

　　《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)很多。如要求法規(guī)實(shí)施部門(mén)每年向市人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告上一年度法規(guī)實(shí)施情況，防止法規(guī)立而不用、脫離實(shí)際；建立立法專家?guī)�，專家�(guī)旖M成人員應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，在提升立法專業(yè)性、民主性方面探路先行。

　　法擎一片天，影響不特定的廣泛人群，可以說(shuō)，立法沒(méi)有小事。在把住立法關(guān)上，應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)、精益求精。期盼《意見(jiàn)》與實(shí)踐無(wú)縫對(duì)接，并在實(shí)踐中不斷催生新經(jīng)驗(yàn)，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)助產(chǎn)更多高質(zhì)量的法規(guī)，構(gòu)建起特區(qū)法治新優(yōu)勢(shì)。