從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管政府”，就是打到了投資審批體制的七寸，觸及到了問題的實(shí)質(zhì)，也是改革思路的重大調(diào)整

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長直接取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接取決于市場化改革進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，能否抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的牛鼻子，釋放市場活力和社會(huì)活力，有著重大意義。從6月12日國家發(fā)改委關(guān)于深化投資審批改革的新聞發(fā)布會(huì)透露出來的信息看，這個(gè)七寸已經(jīng)抓住了，這就是更新思路、更大力度地推進(jìn)投資體制改革，全面理順政府與市場的關(guān)系。發(fā)改委的此次新聞發(fā)布會(huì)還表示，要根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理結(jié)果，及時(shí)更新、公開行政審批事項(xiàng)目錄清單，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，令人振奮。

　　投資審批體制直接反映我國經(jīng)濟(jì)體制中的市場化程度。過去很長時(shí)間，政府對(duì)企業(yè)投資審批過嚴(yán)、過寬、過泛，使得社會(huì)資本難以進(jìn)入一些前景比較好的領(lǐng)域，既制約了有效供給，又閑置了寶貴的社會(huì)資本。改革投資審批體制，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，有關(guān)部門相繼推出的舊36條和新36條，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，但其落地效果并不令人滿意。究其原因，是政府行政審批權(quán)限沒有得到有效約束。在沒有對(duì)審批權(quán)做減法和除法的情況下，社會(huì)資本的加法和乘法就很難做出來。

　　黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會(huì)以來，決策層明確把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為“一號(hào)工程”，在行政審批體制改革上頻頻出手，大幅消減審批權(quán)限。按這個(gè)進(jìn)度下去，預(yù)期實(shí)現(xiàn)削減1/3的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。

　　《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》約束的是政府，是政府在核準(zhǔn)投資項(xiàng)目中要怎么做，政府流程是什么，等等，是“管政府”的。從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管政府”，就是打到了投資審批體制的七寸，觸及到了問題的實(shí)質(zhì)，也是改革思路的重大調(diào)整。以此推之，其他領(lǐng)域的改革，也需要換個(gè)角度來重新思考，把“管政府”、 “讓政府做正確的事”作為文件出臺(tái)的基本點(diǎn)。

　　一分部署，九分落實(shí)。制定并出臺(tái)好的改革方案不難，難的是如何保證這一方案在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，也就是如何把“管政府”做到實(shí)處。利益所系，投資審批改革，對(duì)政府有關(guān)部門來說，無異于“斷腕之舉”。要防止好的改革方案在實(shí)踐中落空，還要有一系列的配套措施。當(dāng)然，其難度不容低估。