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郭綿山:援外項(xiàng)目不能成反腐盲區(qū)
//agustinmoreno.com2014-06-13來(lái)源: 京華時(shí)報(bào)
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  預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗,既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì),針對(duì)實(shí)際不斷健全完善制度,又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性,讓這個(gè)高壓線真正帶電。

  相對(duì)于國(guó)內(nèi)諸多項(xiàng)目、事項(xiàng)中的腐敗,對(duì)外援助過(guò)程中的腐敗問(wèn)題鮮為人知,形如黑洞,亟待引起關(guān)注。

  據(jù)商務(wù)部通報(bào)的情況稱,中央第一巡視組對(duì)其提出了援外項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。為此,商務(wù)部將出臺(tái)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),設(shè)干部監(jiān)督處查選人用人。

  我國(guó)對(duì)外援助始自1950年,截至2009年底,累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元,其中國(guó)家財(cái)政支出無(wú)償援助1062億元。而商務(wù)部?jī)H今年全年預(yù)計(jì)支出的257億元中,對(duì)外援助支出預(yù)算就達(dá)211億元,占其整體預(yù)算開(kāi)支的82%,是商務(wù)部最大的支出項(xiàng)。

  一個(gè)有著60多年歷史的事項(xiàng),一個(gè)占著部門(mén)最大支出的項(xiàng)目,在如此長(zhǎng)的時(shí)間里,對(duì)于廉政建設(shè)和反腐敗,缺乏健全完善的制度機(jī)制,這不能不說(shuō)是反腐中的一大盲點(diǎn)。

  事實(shí)上,對(duì)外援助項(xiàng)目的腐敗問(wèn)題,目前還缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)、公開(kāi)數(shù)據(jù),這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明將援外項(xiàng)目納入監(jiān)管的迫切性。據(jù)專家稱,即便查實(shí)存在違規(guī)問(wèn)題,也大多選擇內(nèi)部通報(bào)處分,而非向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。有知情人士稱,援外項(xiàng)目容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)大多和項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)算管理相關(guān),境外監(jiān)管比國(guó)內(nèi)難得多,不只是招投標(biāo),援外企業(yè)資質(zhì)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理環(huán)節(jié)的違規(guī)操作、違規(guī)支出也比較嚴(yán)重。

  這些情況表明,腐敗不因援外會(huì)影響形象而講道德、講風(fēng)格,而自行收斂起猙獰與丑惡。一切缺乏監(jiān)管和制約的領(lǐng)域,不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外,都將是滋生腐敗的溫床。反腐敗無(wú)禁區(qū),也不應(yīng)有盲區(qū)。把所有領(lǐng)域都納入陽(yáng)光之下,才會(huì)有效清除腐敗病毒。

  反腐敗,最有效的辦法就是扎緊制度的籬笆,建立起權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的體制機(jī)制,同時(shí)從源頭上進(jìn)行預(yù)防。此次商務(wù)部制定的《對(duì)外援助管理辦法(草案)》(征求意見(jiàn)稿),在諸多方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如,擬安排立項(xiàng)的援外項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須經(jīng)過(guò)充分的可行性論證;項(xiàng)目實(shí)施主體須通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選定,不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當(dāng)手段謀取實(shí)施援外項(xiàng)目。這就能從制度上對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

  正如很多腐敗案件的發(fā)生,并不因制度的存在而消失。預(yù)防和懲治援外項(xiàng)目中的腐敗,既要防止“牛欄關(guān)貓”式的制度設(shè)計(jì),針對(duì)實(shí)際不斷健全完善制度,又要強(qiáng)化反腐敗的制度剛性,讓這個(gè)高壓線真正帶電。如此,腐敗才不會(huì)有滋生的暗角。

  

 

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