一個城市規(guī)劃管不管用、能不能實施，關(guān)鍵看對這個城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素有沒有全面考量，有沒有真正搞清楚。決定一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，最主要的是人口、資源和環(huán)境。

　　城市的性質(zhì)、功能、規(guī)模等規(guī)劃，都要充分考慮土地資源的約束，這也是最硬的約束。我們的建設(shè)用地總量，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，總量過多了。從眼前發(fā)展講，好像有這個需求，但是如果按照這個趨勢發(fā)展下去，是對上海的不負(fù)責(zé)任。市委、市政府已經(jīng)明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向，保障和改善民生優(yōu)先的導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的導(dǎo)向。建設(shè)用地總量如果控制不好，這“三個導(dǎo)向”就確立不起來，可持續(xù)發(fā)展就不行。

　　在新一輪城市總體規(guī)劃中，建設(shè)用地規(guī)模必須只減不增、必須負(fù)增長，零增長也不行，這是對上海的負(fù)責(zé)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要給這座城市留下些什么，是值得始終牢記的。過去規(guī)劃局的老領(lǐng)導(dǎo)，留下很多好的地方，比如制定了規(guī)劃，讓上海的人均綠化面積從一張報紙變成了一間屋的大小，現(xiàn)在13平方米了。這樣的功德我們一直感念。面對日益增長的建設(shè)用地規(guī)�，F(xiàn)狀和需求，我們的本事在哪里？在結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰籠換鳥，而不是粗放式發(fā)展。粗放式發(fā)展，這不是上海的本事，不代表上海的水平。建設(shè)用地規(guī)模要負(fù)增長，這個原則必須確定下來。

　　考慮城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，要對未來20—30年上海城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有科學(xué)分析預(yù)測，把人口總量控制目標(biāo)科學(xué)界定好。城市是為人民工作、生活、學(xué)習(xí)、居住服務(wù)的，有多少人口、有什么樣的人口，就有什么樣的需求。城市發(fā)展同城市人口必須協(xié)調(diào)。新一輪規(guī)劃對人口底數(shù)要有科學(xué)合理的目標(biāo)界定，城市總體規(guī)劃也要能夠促進(jìn)實現(xiàn)人口規(guī)劃總量的控制目標(biāo)。

　　還要把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。這就要著眼于未來城市對生態(tài)環(huán)境的更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，搞清摸透我們這座城市的生態(tài)環(huán)境底數(shù)、生態(tài)發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境瓶頸制約。尤其要清醒認(rèn)識到，過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們的重要生態(tài)結(jié)構(gòu)空間和生態(tài)用地不斷受到蠶食，全市生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。從現(xiàn)在起，一定要對生態(tài)環(huán)境有全面科學(xué)的評估。