從源頭上防止立法腐敗，避免地方利益保護(hù)主義，必須嚴(yán)格“較大的市”的法律標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，從嚴(yán)控制“較大的市”的數(shù)量

    審批停止了二十多年的“較大的市”有望重新啟動(dòng)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量”，這無(wú)疑是一個(gè)重啟對(duì)“較大的市”審批的重要信號(hào)。按照這個(gè)要求，有關(guān)部門(mén)將重新開(kāi)始啟動(dòng)“較大的市”的制度建設(shè)和實(shí)際操作，“較大的市”爭(zhēng)奪戰(zhàn)將烽煙再起。而“較大的市”亟待從法律上明確界定具體的標(biāo)準(zhǔn)。目前“較大的市”在法律上并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和條件，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。

    “較大的市”正在成為不少城市熱衷爭(zhēng)奪的目標(biāo)，對(duì)于立法權(quán)的渴望成為各地堅(jiān)持“申大”的源泉。今年“兩會(huì)”期間，南通、溫州、東莞、佛山等不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市紛紛提出申請(qǐng)，要求被批準(zhǔn)成為“較大的市”，上一次批準(zhǔn)則是在1993年。

    “較大的市”這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七條規(guī)定中，是專(zhuān)指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”的城市。按照該法的定義，“較大的市”專(zhuān)指經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，擁有與省會(huì)（自治區(qū)首府）城市相同的地方性法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的城市，不包括直轄市、省會(huì)市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市。此后，立法法規(guī)定了兩個(gè)“較大的市”的概念。一個(gè)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”，這是狹義的“較大的市”。另外一個(gè)是廣義的“較大的市”，包括了省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”�，F(xiàn)在實(shí)際存在的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”有18個(gè)。

    成為“較大的市”后，與一般城市最大的區(qū)別就是擁有地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”，原本都是所謂的地級(jí)市。按照憲法、地方組織法等法律的規(guī)定，地級(jí)市是沒(méi)有立法權(quán)的。為了給一些地級(jí)市地方立法權(quán)，從法律地位上給予這些城市更高的地位和權(quán)限，產(chǎn)生了最初的“較大的市”的制度。

    設(shè)立“較大的市”的初衷主要是解決地方政府最為實(shí)際的立法權(quán)問(wèn)題。作為地級(jí)市中的“較大的市”，實(shí)際上等于獲得了副省級(jí)市的立法地位和立法權(quán)。有了地方立法權(quán)，就可以制定地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章。當(dāng)然，“較大的市”制定的地方性法規(guī)，必須報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能施行。而“較大的市”的人民政府規(guī)章的制定無(wú)需報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)就可以直接施行。從法律上講，“較大的市”獲得了創(chuàng)設(shè)一些行政許可審批事項(xiàng)的權(quán)力。“較大的市”在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下，有權(quán)自主創(chuàng)設(shè)新的行政許可事項(xiàng)。“較大的市”可以比較容易地將一些紅頭文件的內(nèi)容上升為地方性法規(guī)、地方人民政府規(guī)章，使其具有“法”的地位和效力。

    國(guó)務(wù)院二十年來(lái)再?zèng)]有批準(zhǔn)過(guò)新的“較大的市”。如今準(zhǔn)備重新啟動(dòng)“較大的市”，就有必要設(shè)立嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)，就要明確“較大的市”立法權(quán)的范圍事項(xiàng)和立法程序以及監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。屬于中央專(zhuān)屬立法權(quán)限的，地方不得染指。國(guó)務(wù)院只是負(fù)責(zé)批準(zhǔn)“較大的市”，并不管地方人大的立法事宜，一旦批準(zhǔn)“較大的市”，上一級(jí)人大必須依法強(qiáng)化對(duì)“較大的市”地方立法的監(jiān)督。

    在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢(shì)下，“較大的市”能發(fā)揮獨(dú)特的作用，可以利用地方立法權(quán)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航，自主處理一些與城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的棘手問(wèn)題。不過(guò)，立法權(quán)作為一種重要的公共權(quán)力，同樣存在被濫用的可能，防止立法腐敗也是反腐敗的應(yīng)有之義。爭(zhēng)奪“較大的市”的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪地方立法權(quán)，要從源頭上防止立法腐敗，避免地方利益保護(hù)主義，必須嚴(yán)格“較大的市”的法律標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，從嚴(yán)控制“較大的市”的數(shù)量，同時(shí)要完善地方立法的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，將地方立法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。