民生無小事。此番將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，若能落實(shí)到位，或?qū)⒂锌赡軓脑搭^改變時(shí)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀

    12月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，通知明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施（12月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）。

    民生無小事。此番將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，若能落實(shí)到位，或?qū)⒂锌赡軓脑搭^改變時(shí)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀。無論是從民眾的健康權(quán)利，還是從生態(tài)文明的角度看，都是一種可喜的進(jìn)步。不過，僅僅是納入政績考核，似乎很難完全消除社會公眾的疑慮。

    這是因?yàn)�，其一，食品安全不僅僅是單一的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，而且有著全產(chǎn)業(yè)鏈的特征。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，到食品的生產(chǎn)、加工、銷售；從各地的土地質(zhì)量，到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性能；甚至還涉及到地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評價(jià)�？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一個(gè)結(jié)果，此前有著太多的制約因素會產(chǎn)生影響。

    這其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)固然十分重要，但是對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求必須納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的視野中加以管理。不然，依舊會出現(xiàn)脫節(jié)的情況，從而導(dǎo)致整個(gè)渠道不暢、效果不彰。尤其是在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場化格局中，終端的農(nóng)民很難分享到食品價(jià)格上漲的好處，卻不得不承擔(dān)農(nóng)藥、化肥乃至人力成本增加的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品與市民需求對接不暢的風(fēng)險(xiǎn)。

    其二，即便從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身來考量，納入政績考核也存在諸多亟待解決的困難。比如，如何能夠保證縣、鄉(xiāng)政府有限的行政管理人員實(shí)現(xiàn)對數(shù)量龐大的生產(chǎn)個(gè)體的全覆蓋監(jiān)管？而如果不可能做到這一點(diǎn)，又如何能夠保證這種屬地管理的真實(shí)性、有效性？

    不僅如此，政績考核往往是指上級對下級的考核，從效果考慮，是不是也應(yīng)該適當(dāng)加入民意的考核？也就是說，確定要打分是一回事，而由誰來打分則是另一回事。一旦民意缺席，則政績考核云云，會不會出現(xiàn)扭曲甚至被權(quán)力消弭于無形的可能？凡此種種，都需要認(rèn)真考慮。

    其實(shí)，政府對屬地農(nóng)產(chǎn)品負(fù)有責(zé)任，法律早有規(guī)定，2006年11月1日施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平�？梢�，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，早就是地方政府的一項(xiàng)法律責(zé)任，遺憾的是，這一法律責(zé)任一直懸置，并未真正落實(shí)而已。

    總之，真正解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還需要全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，特別是要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，切實(shí)打通城鄉(xiāng)在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的渠道。同時(shí)，也應(yīng)該從技術(shù)層面降低監(jiān)管成本，擴(kuò)大民眾參與，保障公眾能夠廣泛參與監(jiān)督，避免發(fā)生公眾不愿意看到的政績變異情形。